近日,北京市教委發(fā)布意見,要求民辦非學(xué)歷高等教育,不得單獨使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣,而要明確加上“專修”“研修”等限定詞。

所謂民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu),是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織和個人,面向社會舉辦的教學(xué)內(nèi)容屬于高等教育層次,但不具備頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷證書資質(zhì)的學(xué)校。這些年,這類學(xué)校在滿足許多人自我提升需求的同時,也暴露出不少現(xiàn)實問題。由于競爭加劇、生源缺乏,這些學(xué)校的招生正在從過去的賣方市場變成買方市場,“生源爭奪戰(zhàn)”日趨激烈。在經(jīng)營壓力下,不少實力較差的學(xué)校開始琢磨歪門邪道,或是隱去“專修”“研修”“職業(yè)”等字眼掩飾身份,或是加上“大學(xué)”等后綴拔高自身。

在每年的高考招生季,教育部等部門都會發(fā)出招生預(yù)警,提醒考生和家長注意防范招生詐騙?；煜龑W(xué)歷性質(zhì)招生就是比較典型的招生詐騙。本來是進(jìn)行非學(xué)歷高等教育的機(jī)構(gòu),卻對學(xué)生“承諾”完成學(xué)業(yè)后,可獲得與全日制高校一樣的文憑。而等學(xué)生上學(xué)后,才發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)根本無法兌現(xiàn)承諾。這不僅擾亂招生秩序,也侵犯了學(xué)生的合法權(quán)利。

治理這類招生亂象,除依法嚴(yán)厲打擊外,明確這些機(jī)構(gòu)不能命名為“大學(xué)”“學(xué)院”是具有現(xiàn)實針對性的措施。不過,更重要的是要消除根深蒂固的“學(xué)歷情結(jié)”:非學(xué)歷高等教育要回歸“非學(xué)歷”,而受教育者要以能力提升為目標(biāo)規(guī)劃學(xué)業(yè)發(fā)展。

一旦明確了非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)不能用“大學(xué)”“學(xué)院”命名,這些機(jī)構(gòu)在招生時,也就很難再混淆學(xué)歷性質(zhì)。但此舉也是有爭議的,比如有輿論質(zhì)疑,這是對非學(xué)歷高等教育的歧視。非學(xué)歷高等教育也是我國高等教育的一部分,只是采取的教育方式不同而已。要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,必須促進(jìn)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育平等發(fā)展。非學(xué)歷高等教育,本來應(yīng)該立足“非學(xué)歷”屬性,重視非學(xué)歷技能培訓(xùn),培養(yǎng)受教育者擁有終身就業(yè)的能力。但是,不少非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu),卻搞學(xué)歷教育,包括自考助學(xué)、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育等。近年來,隨著全日制高等教育規(guī)模擴(kuò)大,高考錄取比例提高,繼續(xù)教育學(xué)歷教育空間十分狹窄,非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)還想搞學(xué)歷教育,也會陷入更嚴(yán)重的生源困境。這種情況下,許多非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)就在招生營銷上做文章,把學(xué)校包裝為大學(xué)、學(xué)院,進(jìn)行虛假招生宣傳。

值得注意的是,一些學(xué)生、家長其實也很清楚地知道這些機(jī)構(gòu)其實是非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu),因為這些機(jī)構(gòu)招生,并不需要填報志愿,也不按高考分?jǐn)?shù)錄取。但他們之所以輕信“承諾”,也是投機(jī)心理在作祟,錯以為這些機(jī)構(gòu)能“搞定”全日制學(xué)歷文憑。甚至存在這種情況,有的學(xué)生在快畢業(yè)時,才發(fā)現(xiàn)自己“被騙”,而即便在求學(xué)過程中,發(fā)現(xiàn)學(xué)校開展的就是自考助學(xué),但為了獲得全日制大學(xué)文憑,還配合學(xué)校提出的要求,并不向有關(guān)部門舉報學(xué)校違法招生、違法辦學(xué)。

從現(xiàn)實看,我國非學(xué)歷高等教育、繼續(xù)(成人)學(xué)歷教育得到社會認(rèn)可程度比全日制學(xué)歷高等教育低,這是因為整個社會更認(rèn)可全日制學(xué)歷教育,這是“學(xué)歷社會”必然存在的問題。很多受教育者以能獲得怎樣的學(xué)歷來選擇教育,對于不能頒發(fā)國家承認(rèn)文憑的非學(xué)歷高等教育,即便能給受教育者高質(zhì)量非學(xué)歷教育培訓(xùn),但由于沒有學(xué)歷就很難獲得生存與發(fā)展空間,他們也就會考慮如何與全日制學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)或者繼續(xù)學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)合作,搞學(xué)歷教育。招生亂象由此產(chǎn)生。

隨著高等教育進(jìn)入普及化時代,社會也將從“學(xué)歷社會”走向“能力社會”,非學(xué)歷高等教育,不應(yīng)該再走學(xué)歷教育之路。事實上,不能“回報”給受教育者一紙文憑的非學(xué)歷教育,如果專注提高非學(xué)歷教育質(zhì)量,則更值得尊重。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出,要建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。在實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化目標(biāo)過程中,非學(xué)歷高等教育要找準(zhǔn)自己的定位。(作者:熊丙奇,系21世紀(jì)教育研究院院長)