“扶貧路”“觀光路”開通三年作用初顯，但由于標準過低、配套設(shè)施跟不上，削弱了惠民功能

陜西沿黃公路：觀光“望景興嘆”，扶貧“打了折扣”

　　▲陜西省沿黃公路2月13日發(fā)生的落石塌方事故。受訪者供圖

浩浩黃河自青藏高原奔騰而來，貫通古老三秦大地，在陜西境內(nèi)留下了一條美麗的玉帶。在黃河西岸，開通已有三年的沿黃公路自北向南，將溝壑梁峁與平原濕地相連，也讓貧困山村與繁華都市相通，被稱作陜西“一號公路”。

這條公路大部分路段，穿行于被譽為“中國十大最美峽谷”之一的晉陜大峽谷。沿線旅游資源豐富，文物古跡眾多，串聯(lián)起陜北丹霞地貌、道教圣地白云山、壺口瀑布、黃河濕地、華山等50余處名勝古跡。

三年來，沿黃公路作為“扶貧路”“觀光路”的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，促進了沿黃地區(qū)的旅游開發(fā)、生態(tài)保護和鄉(xiāng)村振興。同時，沿黃公路也存在標準過低、落石頻發(fā)、配套設(shè)施跟不上等諸多問題，削弱了造福一方的惠民功能。

群眾期盼進一步完善沿黃公路與鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的連接，提升沿黃公路的等級，做好安全保障，讓老百姓真正享受到這個“金元寶”的紅利。

小山村靠沿黃公路“出了圈”

沿黃公路全長828.5公里，途經(jīng)榆林市、延安市、渭南市等地12區(qū)縣72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1220個村，連接了9條高速和13條國省干道，惠澤沿線群眾超過200萬人。

新華每日電訊記者近期調(diào)研沿黃公路發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過三年發(fā)展，沿黃公路不僅讓沿線群眾和當?shù)氐募t棗、核桃等特產(chǎn)走了出去，也將更多的游客和致富產(chǎn)業(yè)引了進來：

陜北地頭過去1斤兩毛錢沒人收的大路棗，進了沿黃公路旁邊的曼喬紅棗加工廠，搖身一變?yōu)椤凹t棗咖啡”遠銷全國；

延川縣以前因為路不通而流轉(zhuǎn)不出去的土地，如今種上了3萬多畝的果園；

電影《我和我的家鄉(xiāng)》取景地佳縣赤牛坬，距離黃河不到7公里，因為沿黃公路的開通游客量驟增，被當?shù)厝朔Q為“窯洞布達拉”；

周邊市縣也借區(qū)位優(yōu)勢連續(xù)三年舉辦沿黃觀光路山地自行車聯(lián)賽，發(fā)揮“體育＋旅游”的疊加帶動效應(yīng)……

記者走進赤牛坬時，眼前看到的場面和電影里喬樹林回鄉(xiāng)時一樣熱鬧，村民們頭戴羊肚子手巾、手拿各式農(nóng)具，正在表演自編自導(dǎo)的實景劇，各色陜北小吃散發(fā)著勾人食欲的香味，游客在古色古香的明清古宅和層層疊疊的窯洞群間拍照留念……

赤牛坬地處黃河沿線土石山區(qū)，村民一直以種地、打工為生，資源匱乏。2009年開始，赤牛坬依靠黃土文化探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，利用廢棄的窯洞和老百姓丟棄的農(nóng)具、生活用品，建起了陜北首家村辦民俗博物館；又想辦法打造了一個農(nóng)民自編自導(dǎo)自演的大型原生態(tài)實景劇，村民是演員、村莊是舞臺、農(nóng)具是道具。

鄉(xiāng)村旅游得到發(fā)展，村民們拿工資、有分紅，日子好了起來，但這個陜北高原上的小村莊卻沒能“出圈”。直到2017年，沿黃公路開通，赤牛坬的游客驟增，6家窯洞民宿和20多家農(nóng)家樂應(yīng)運而生。

據(jù)赤牛坬村黨支部副書記高根強介紹，2019年赤牛坬全村接待游客30多萬人次，村民人均收入達1.8萬元，貧困發(fā)生率降至0.29%，入選了第一批“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，實現(xiàn)了從偏僻落后的小山村，到年收入近600萬元的旅游明星村的蛻變。

“沿黃公路沒開通以前，從榆林到佳縣需要一個半小時，來我們這里的游客基本都是榆林本地人，每年只有三五萬人次。沿黃公路通了后，榆林到佳縣只需要半小時，游客漲了近10倍，臨近的內(nèi)蒙古、山西也有人慕名而來，各種旅行團也越來越多，我們這個小山村才真正‘出了圈’。”高根強說。

望路興嘆，看得到卻夠不著

沿黃公路沿途所經(jīng)村莊，有像赤牛坬這樣的明星村，但也有村莊因為多種因素限制，靠著“金元寶”卻幾乎享受不到紅利。

多位基層干部反映，在目前階段，沿黃公路多處路段看不到黃河風(fēng)光，也連接不到村鎮(zhèn)。

因手工掛面登上《舌尖上的中國》而廣為人知的張家山鎮(zhèn)，位于榆林市吳堡縣，距離沿黃公路僅6公里。據(jù)榆林市發(fā)改委副主任劉小波介紹，此前張家山鎮(zhèn)與沿黃公路之間沒有修建通黃路，從榆林市到張家山鎮(zhèn)，需要多繞行近1個小時。后來，榆林市出資300萬元，打通了直達公路，將村鎮(zhèn)公路之間的內(nèi)部循環(huán)與沿黃公路連接，“不僅節(jié)省了近1個小時的交通成本，也使周邊村子的農(nóng)副產(chǎn)品更好地賣出去，還能起到引流游客的作用。”

延安市宜川縣集義鎮(zhèn)位于黃河岸邊，據(jù)群眾反映，鎮(zhèn)上有6個行政村看得到黃河卻到不了，能看到沿黃公路卻走不上去，只有2個村子有通往黃河的砂石路，但也走不了貨車。

“最大的影響就是農(nóng)產(chǎn)品運不出去。我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是花椒，如果能通過沿黃公路運到韓城、山西，價格至少可以漲三分之一。但寄予很大希望的沿黃公路，偏偏繞過了我們鎮(zhèn)，7000多村民的增收期望落空了。”當?shù)厝罕娤蛴浾叻从场?/p>

榆林市文旅局干部表示，過去這些村子都是被人遺忘的角落，現(xiàn)在沿黃公路開了，看得到卻夠不著，旅行社還是不愿來。例如佳縣的3A景區(qū)大美石窯，與黃河的直線距離僅有10多公里，但因為沒有直達的通黃路，繞行需要50多公里，“嚇”退了很多游客。

“如果說沿黃公路是陜西交通的大動脈，那連接沿途各村鎮(zhèn)的通黃路就是毛細血管，毛細血管打不通，農(nóng)產(chǎn)品出不去、游客進不來，老百姓只能望‘路’興嘆，這也違背了沿黃公路的建設(shè)初衷。”黃河沿線多地干部這樣認為。

服務(wù)設(shè)施嚴重不足，大部分路段不能停車

在基層干部和群眾看來，沿黃公路的扶貧與觀光作用發(fā)揮受限，主要是部分路段建設(shè)等級過低，落石嚴重，再加上沿線旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，配套設(shè)施建設(shè)滯后。

目前，沿黃公路各路段級別不一，大部分為三級，個別路段為二級和一級。榆林段多經(jīng)過村莊，有些甚至從村民家門口而過；延安段和渭南段大部分路段距離黃河較遠，公路從山溝中穿過，幾乎看不到黃河。

記者從陜西省交通廳獲悉，沿黃公路全線是分年分縣市逐段建成通車，由各市主導(dǎo)建設(shè)，2009年開工，2017年全線建成。

劉小波介紹，榆林段2009年按照農(nóng)村道路標準修建；陜西省提出沿黃公路規(guī)劃后，按照三級公路標準進行完善；如今是第三期改擴建，主要是完善沿路設(shè)施和治理邊坡。“沿黃公路的改造項目，各縣區(qū)根本沒有能力承擔(dān)資金，審批難度很大。”

困擾沿途各市縣的，還有邊坡治理和落石問題。8月25日，沿黃公路K169路段附近發(fā)生邊坡坍塌，大小不一的石塊和碎石砸落在路面上，最大的石塊直徑近2米，養(yǎng)護單位及時進行了處理，沒有造成人員和車輛損失。

工作人員告訴記者，春融和夏季降雨期間落石最多，只能靠養(yǎng)護單位隨時監(jiān)控、及時通報交通管制。

記者在沿黃公路看到，部分公路段緊臨黃河而建，路面一側(cè)是黃河、一側(cè)是高聳的巖壁，部分路段邊坡防護治理到位，靠近路面的下半段用石頭和混凝土加固砌成斜坡，上方用主動防護網(wǎng)支撐，防止上方的碎石墜落；部分路段用被動防護網(wǎng)將邊坡罩住；部分路段邊坡沒有任何防護措施，邊坡面石塊凹凸不平，記者經(jīng)過時，看到多處路面散落很多碎石。

記者在網(wǎng)上搜索了今年以來沿黃公路落石事故的新聞，事故較輕的是零星碎石占道；較為嚴重的造成邊坡坍塌，撕裂防護網(wǎng)，沖毀路面和護欄。

據(jù)榆林市公路管理局干部介紹，沿黃公路榆林段有近80公里都存在落石危險，每年公路管理局都會收到一些落石事故報告，曾有過路車輛被砸中，好在至今沒有人員傷亡。

在調(diào)研過程中記者發(fā)現(xiàn)，沿黃公路沿途飲食、休息、加油、觀景等配套服務(wù)設(shè)施嚴重不足，大部分路段都不能停車。

記者沿途遇見兩位年過花甲的騎行者，他們從沿黃公路陜西與內(nèi)蒙古交界處出發(fā)，打算一路騎行到華山腳下。其中一位騎行者說：“這次騎行主要是為了看黃河兩岸的風(fēng)景，但體驗并不是很好。從沿黃公路到很多景點要么沒有路，要么路況不好，只能放棄。”

他告訴記者，沿途很多路段根本不在黃河邊，什么景色也看不到。“路邊加油站、旅游公廁、觀景臺、餐飲也很少，吃飯休息就只能離開沿黃公路再進城。”

建了通黃路的村鎮(zhèn)，發(fā)展大不一樣

作為陜西重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，沿黃公路不僅是貫通陜西南北的交通動脈，也承擔(dān)著帶富一方的惠民使命，應(yīng)在后續(xù)規(guī)劃建設(shè)中多措并舉，實現(xiàn)“功能最大化”。

榆林、延安等地干部表示，落石問題在各個路段均有發(fā)生，遇見大風(fēng)和雨雪天氣，沿黃公路就必須關(guān)閉，不利于發(fā)揮觀光路的作用。

作為全國高速路網(wǎng)的一部分，沿黃公路具有經(jīng)濟動脈和促進旅游發(fā)展的作用，必須重視沿線安全隱患，提升公路等級，按照高標準對公路進行統(tǒng)一改造。

黃河沿線多地群眾期盼完善沿黃公路沿途村鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，打通通黃路，讓老百姓真正搭上沿黃公路的扶貧快車，不再頂著金元寶找飯吃。

延安、榆林、渭南農(nóng)業(yè)局干部表示，綜合沿黃公路兩岸村鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，打通了連接沿黃公路的村鎮(zhèn)，村民收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有很大提高；反之則成為當?shù)匕l(fā)展的限制因素。因此，亟待完善沿途路網(wǎng)建設(shè)，讓農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品走出去，把游客和產(chǎn)業(yè)引進來。

黃河沿線多地干部建議，整合沿黃公路沿途旅游資源，以沿黃公路為主線，將陜北地區(qū)的入陜第一灣、府谷丹霞地貌、石峁遺址、紅堿淖等景區(qū)串聯(lián)起來。

多位文旅局干部表示，沿黃公路的經(jīng)濟增長爆發(fā)點是旅游，其中關(guān)鍵是要把路修好。尤其是榆林地區(qū)，人文、歷史和自然各種旅游資源極其豐富，但很少為外省所知，應(yīng)該借沿黃公路的東風(fēng)，打通主要景點的通黃路，相互引流，帶動周邊老百姓增收。

正在修建的古賢水庫位于延安市宜川縣，建成后沿黃公路部分路段將面臨被淹改道的問題，乾坤灣、壺口瀑布等景區(qū)面貌也將被改變。地方干部表示，目前正在進行的邊坡治理、裁彎取直等工程，在水庫建成后可能面臨重復(fù)建設(shè)，規(guī)劃工程時難免束手束腳。

有基層干部建議，在古賢水庫建成后，全省統(tǒng)一規(guī)劃沿黃公路的改造，掃除地方發(fā)展后顧之憂。 （記者梁娟、李亞楠、姜辰蓉）