時(shí)事新聞作品納入著作權(quán)法保護(hù)

著作權(quán)法修改，明年6月1日起施行；大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限

11月11日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改著作權(quán)法的決定，自明年6月1日起施行。修改后的著作權(quán)法完善了網(wǎng)絡(luò)空間著作權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限和明確懲罰性賠償原則。

著作權(quán)法今年迎來施行30周年，此次修改是十年來首次修訂，也是30年來最大幅度修改。

著作權(quán)維權(quán)成本高、賠償?shù)停侵鳈?quán)保護(hù)一直以來的痛點(diǎn)。新修改的著作權(quán)法規(guī)定了一系列懲罰措施，大幅提高了侵權(quán)違法成本。另外，此次著作權(quán)法對(duì)“作品”定義作出調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)短視頻等新類型作品將獲得有力的法律保護(hù)。

焦點(diǎn)1

“時(shí)事新聞”將受著作權(quán)法保護(hù)

著作權(quán)法的不適用范圍原本包括“時(shí)事新聞”，修改后變?yōu)椤皢渭兪聦?shí)消息”不適用。這意味著，時(shí)事新聞不受著作權(quán)法保護(hù)成為歷史。

中國版權(quán)協(xié)會(huì)理事長閻曉宏表示，著作權(quán)法對(duì)此作出修改，將納入合理使用范疇的“時(shí)事新聞”修改為“單純事實(shí)消息”，說明時(shí)事新聞只要能夠構(gòu)成著作權(quán)意義上的“作品”，將受著作權(quán)法保護(hù)。

“以前對(duì)于時(shí)事新聞作品的著作權(quán)是有爭(zhēng)議的，有些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把傳統(tǒng)媒體報(bào)道拿過來，認(rèn)為可以不用征得許可就合理使用，而且不支付報(bào)酬。這次從立法環(huán)節(jié)上解決了這個(gè)問題，將有利于加強(qiáng)對(duì)新聞作品版權(quán)的保護(hù)。”閻曉宏說。此前，雖然著作權(quán)行政管理部門和法院在執(zhí)行中強(qiáng)調(diào)，構(gòu)成作品的時(shí)事新聞是受法律保護(hù)的，但畢竟在立法環(huán)節(jié)上存在瑕疵和缺陷，在實(shí)踐中很容易被誤解，使新聞媒體面臨維權(quán)難題。

這一修改，將使“搬運(yùn)”和“洗稿”行為面臨更嚴(yán)格的法律約束。打著時(shí)事新聞不受著作權(quán)法保護(hù)的幌子，原先許多媒體的新聞作品被無償搬運(yùn)，甚至被改頭換面地“洗稿”。閻曉宏表示，“洗稿”雖然不是直接抄襲和剽竊，但基于已有的新聞作品改頭換面，包裝成自己的作品，也是掠奪他人智力成果的一種行為，而且含有主觀故意的惡劣行為。這種行為具有隱蔽性、復(fù)雜性，大多數(shù)情況下雙方各執(zhí)一詞，難以形成一致，對(duì)于這樣比較復(fù)雜的新聞作品的版權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人士分析比對(duì)，并由仲裁機(jī)構(gòu)或法院裁決。

那么，在實(shí)際操作中，界定“新聞作品”與“單純事實(shí)消息”會(huì)不會(huì)遇到困難？

閻曉宏認(rèn)為，這兩者的界定應(yīng)該不難，因?yàn)閱渭兪聦?shí)消息很容易判斷，只有最簡(jiǎn)單的時(shí)間、地點(diǎn)、事件等信息。如果反映了作者的語言文字風(fēng)格，以及相應(yīng)看法和觀點(diǎn)，而且具有獨(dú)創(chuàng)性，就屬于智力成果，應(yīng)該屬于新聞作品，而不是單純事實(shí)消息。這樣的規(guī)定對(duì)新聞媒體著作權(quán)保護(hù)是非常有意義的。

焦點(diǎn)2

引入侵權(quán)懲罰性賠償制度

針對(duì)草案二審稿，有的部門提出，為了加大對(duì)侵犯著作權(quán)行為的懲治力度，建議增加法定賠償數(shù)額下限的規(guī)定，完善司法程序中的舉證規(guī)則并明確對(duì)侵權(quán)復(fù)制品及制造工具等進(jìn)行銷毀的措施。對(duì)此，草案三審稿增加了相關(guān)規(guī)定，明確法定賠償數(shù)額的下限為五百元，對(duì)侵權(quán)復(fù)制品及其制造材料、工具、設(shè)備等責(zé)令銷毀且不予補(bǔ)償。

侵犯著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的賠償金額，由原先的五十萬元以下，修改為五百元以上五百萬元以下。

中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)總干事張洪波表示，社會(huì)各界對(duì)著作權(quán)侵權(quán)賠償?shù)汀⒎ǘㄙr償額30年不變和填平原則長期詬病。這次修法，不但摒棄了填平原則，明確了法定賠償額的下限為500元，法定賠償數(shù)額上限提高到500萬元，同時(shí)還確立了懲罰性賠償原則，對(duì)于故意侵權(quán)、情節(jié)嚴(yán)重的情況，處以違法經(jīng)營額1-5倍的罰款。

張洪波認(rèn)為，這將產(chǎn)生良好的社會(huì)效果，對(duì)侵權(quán)盜版行為產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用，有效遏制侵權(quán)盜版行為的發(fā)生；權(quán)利人的主動(dòng)維權(quán)意識(shí)將進(jìn)一步增強(qiáng)，很多著作權(quán)侵權(quán)糾紛當(dāng)事人會(huì)尋求通過調(diào)解、和解、仲裁等比較平和的方式解決糾紛，化解大量社會(huì)矛盾，分解司法機(jī)關(guān)壓力。同時(shí)，也與商標(biāo)法、專利法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律步調(diào)一致，形成社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版的統(tǒng)一打擊態(tài)勢(shì)。

焦點(diǎn)3

“作品”定義作出與時(shí)俱進(jìn)修改

著作權(quán)法的總則第一條即提出，該法是為保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的著作權(quán)。對(duì)“作品”的定義，對(duì)于著作權(quán)法至關(guān)重要。

此次著作權(quán)法的修訂，對(duì)“作品”定義進(jìn)行了兩處修改。一是將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”修改為“視聽作品”，二是將“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品”修改為“符合作品特征的其他智力成果”。

張洪波認(rèn)為，新修改的著作權(quán)法將“作品”定義為文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果，并作出這兩處修改，這樣的規(guī)定更趨合理，有很強(qiáng)的前瞻性和預(yù)見性，可以將現(xiàn)行法無法囊括的作品類型、未來出現(xiàn)的新作品類型，都納入調(diào)整的范疇。

閻曉宏表示，這是著作權(quán)法問世30年以來一次較大幅度的修訂，將原來一些簡(jiǎn)單的規(guī)定修改得更為翔實(shí)，盡可能對(duì)很多概念進(jìn)行了界定。比如對(duì)“作品”的定義，此次修改適應(yīng)了創(chuàng)作領(lǐng)域發(fā)展的新形勢(shì)，也更為嚴(yán)謹(jǐn)。

廣東德納(武漢)律師事務(wù)所律師、合伙人周家奇認(rèn)為，將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”修改為“視聽作品”，與今年正式生效的國際條約《視聽表演北京條約》保持一致，與國際慣例接軌。

此前著作權(quán)法中定義為“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”，與上世紀(jì)70年代修訂的伯爾尼公約接軌，當(dāng)時(shí)主要的影視作品就是電影、電視劇、紀(jì)錄片等。周家奇說，我國著作權(quán)法對(duì)影視保護(hù)側(cè)重于“攝制”類作品，如今更多作品類型涌現(xiàn)，包括動(dòng)畫、游戲等非攝制類作品，此次以“視聽作品”的定義加以保護(hù)，表面上是變更了一個(gè)名稱，實(shí)質(zhì)上打破了對(duì)這類作品認(rèn)識(shí)上的禁錮。

有視頻內(nèi)容平臺(tái)法務(wù)人員表示，將“視聽作品”寫入著作權(quán)法，將對(duì)除電影、電視劇外視聽作品的保護(hù)起到重要作用，較大程度地破除了相當(dāng)多數(shù)量的視頻作品無法滿足現(xiàn)行著作權(quán)法“作品”定義的窘境，將使得更多應(yīng)通過著作權(quán)法予以保護(hù)的作品得以囊括在法律保護(hù)范圍之內(nèi)。

從目前行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，“視聽作品”將涵蓋視頻剪輯、短視頻、網(wǎng)劇等類型，此定義將對(duì)目前司法實(shí)踐中難以歸類或存在爭(zhēng)議的特殊類型的作品進(jìn)行更好地保護(hù)。日新月異的新型視頻作品，只要具備視聽屬性，即屬于著作權(quán)法中“作品”的定義，便可名正言順地獲得保護(hù)。

焦點(diǎn)4

增強(qiáng)侵犯著作權(quán)的執(zhí)法力度

此次修訂特別增加一條，針對(duì)監(jiān)管部門執(zhí)法手段偏少、偏軟的問題，對(duì)監(jiān)管部門執(zhí)法作出相關(guān)規(guī)定。

新增的一條明確，主管著作權(quán)的部門對(duì)涉嫌侵犯著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與涉嫌違法行為有關(guān)的情況；對(duì)當(dāng)事人涉嫌違法行為的場(chǎng)所和物品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；對(duì)于涉嫌違法行為的場(chǎng)所和物品，可以查封或者扣押。主管著作權(quán)的部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

閻曉宏表示，新修訂的著作權(quán)法加大了著作權(quán)行政部門的查處權(quán)、罰沒權(quán)等侵權(quán)盜版處罰力度。周家奇認(rèn)為，此次通過修法對(duì)著作權(quán)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)進(jìn)一步明確，特別是提出高額罰款，對(duì)侵權(quán)者也會(huì)產(chǎn)生法律威懾，將具有積極意義。