石羊河流域位于甘肅省河西走廊東部，覆蓋了甘肅省武威、金昌、張掖和白銀4市9縣（區(qū)），其中武威市占絕大多數(shù)。據(jù)甘肅省水利廳數(shù)據(jù)，多年來，石羊河流域平均降水量182毫米，蒸發(fā)量2200毫米，干旱指數(shù)最高達(dá)52以上。

水，是扼住石羊河流域發(fā)展的關(guān)鍵自然資源，也是關(guān)系該流域生態(tài)安全的命脈。自2007年《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》正式實(shí)施以來，石羊河流域218萬人民一起見證了這片土地從缺水中扭轉(zhuǎn)了命運(yùn)。

甘肅省水利廳總工程師賈小明說：“石羊河流域的節(jié)水是綜合性節(jié)水措施，體現(xiàn)在制度節(jié)水、模式節(jié)水、機(jī)制節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水。實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理，在一定意義上是一次生產(chǎn)生活方式的變革?！?/p>

位于石羊河下游的紅崖山水庫碧波浩渺，湍急的水流自閘口奔騰而出，激起一片水汽。但水庫向西100米，是中國第三大沙漠——巴丹吉林沙漠；向東，又被中國第四大沙漠——騰格里沙漠所包圍。

武威市民勤縣委常委、副縣長劉光前說：“在民勤北部湖區(qū)，兩大沙漠已經(jīng)呈合并之勢(shì)。如果我們不采取生態(tài)治理措施，兩大沙漠合并之后，民勤綠洲將不復(fù)存在?！?/p>

青土湖是石羊河的尾閭湖，1959年完全干涸。青土湖消失的背后，有一段由缺水、過度采水、荒漠化、更加缺水串聯(lián)成的用水惡性循環(huán)鏈。水資源供需矛盾之下，上中游大量使用地表水，下游過度開采地下水，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐乇碇脖淮竺娣e枯死，巴丹吉林和騰格里兩大沙漠逼近綠洲。近20年來，僅民勤縣就有2萬多人因此而舉家外遷。

2007年，《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》正式實(shí)施。通過推進(jìn)完善水資源分配、關(guān)井壓田、水權(quán)水價(jià)改革、灌區(qū)節(jié)水改造、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等一系列與節(jié)水有關(guān)的舉措，石羊河流域分別提前10年和8年完成民勤縣地表水入境量（蔡旗斷面）從0.98億立方米增加到2.9億立方米以上、民勤盆地地下水開采量由5.17億立方米減少到0.86億立方米兩大約束性指標(biāo)、生態(tài)治理目標(biāo)。

在“非灌不殖，十地九沙”的石羊河流域，缺水現(xiàn)實(shí)下的用水惡性循環(huán)終于被綜合性節(jié)水措施破解了。

在石羊河流域水資源局局長康德奎看來，水利設(shè)施工程在石羊河流域治理中起到的作用是基礎(chǔ)性的、不可替代的。說起當(dāng)?shù)厮こ痰奶攸c(diǎn)，他用了4個(gè)字——開源節(jié)流。

“水利工程，主要圍繞地表水的統(tǒng)一調(diào)度和地表水、地下水的高效合理利用進(jìn)行?！笨档驴榻B，開源方面，建成50.3公里的西營河專用輸水渠后，截至2020年10月底累計(jì)向民勤調(diào)水14.56億立方米；建成20.9公里的景電二期向民勤渠延伸段工程后，利用景電二期灌區(qū)的灌溉間隙期，將灌區(qū)改造節(jié)約的黃河水調(diào)入民勤。2001年至2020年10月，累計(jì)調(diào)入民勤蔡旗斷面水量10.84億立方米。調(diào)水增加了下游水量，改善水資源空間分布不均狀況。節(jié)流方面，通過改建干支渠渠道1516.24公里，建設(shè)總面積達(dá)296.98萬畝的渠灌、管灌、大田滴灌、溫室滴灌等節(jié)水工程，安裝地下水計(jì)量設(shè)施1.96萬套，提高了水資源的利用效率效益。

在調(diào)水和建設(shè)節(jié)水工程的“加法”之外，當(dāng)?shù)剡€在配水面積上做“減法”。武威市累計(jì)關(guān)閉機(jī)井3338眼，壓減農(nóng)田灌溉配水面積66.52萬畝，占規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的102％。流域現(xiàn)獲得取水許可的機(jī)井?dāng)?shù)量19590眼，較2006年減少了5115眼，扭轉(zhuǎn)了地下水持續(xù)下降的趨勢(shì)。

在談到石羊河流域的“節(jié)水經(jīng)”時(shí)，當(dāng)?shù)夭簧偎ぷ魅藛T認(rèn)同水權(quán)水價(jià)改革是“牛鼻子”。

按照總量控制和定額管理的原則，武威市涼州區(qū)建立區(qū)級(jí)-灌區(qū)-鎮(zhèn)-用水戶協(xié)會(huì)-用水小組5級(jí)水權(quán)分配機(jī)制，將水權(quán)水量逐級(jí)明細(xì)到用水戶，并發(fā)放實(shí)名制水權(quán)證。

“王治雄，下二溝村村民，農(nóng)業(yè)用水為地下水，水權(quán)面積6.87畝，水權(quán)水量2651方……”，涼州區(qū)金羊水管所水利股股長張文萍拿著水權(quán)證告訴記者，這種方法既控制了用水，也驅(qū)動(dòng)了當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)作物面積不斷擴(kuò)大，單方水效益也在逐年提高。

金羊灌區(qū)是地下水灌區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)田水權(quán)面積17.63萬畝，2020年配置農(nóng)業(yè)水權(quán)用水量6805萬方，灌區(qū)現(xiàn)有機(jī)電井1115眼，全部安裝了地下水智能化取水計(jì)量設(shè)施。

“過去井水不花錢的時(shí)候，老百姓隨便抽，抽多少算多少，我們也沒有好的辦法控制?！睕鲋輩^(qū)水務(wù)局黨組成員、河湖中心主任李鵬學(xué)說，“后來有了地下水智能化取水計(jì)量設(shè)施，用水戶在用水前持IC卡到水管站交費(fèi)、充值水量，相當(dāng)于把老百姓過去那種無序用水的喉嚨給卡住了?！?/p>

2020年，涼州區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉基本水費(fèi)為每畝2元，地下水水價(jià)由每立方米0.0508元調(diào)整為0.09元；地表水水價(jià)由每立方米0.20元調(diào)整為0.21元，并實(shí)行分類分檔水價(jià)，其中包括對(duì)高水效作物和應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)的作物實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)。

目前，整個(gè)石羊河流域共建立用水者協(xié)會(huì)895個(gè)，發(fā)放水權(quán)證38.89萬本。

2019年，民勤縣農(nóng)民人均純收入1.44萬元，比2018年高出1000元，單方水效益達(dá)到20元。劉光前說：“這是民勤縣在極度缺水的現(xiàn)實(shí)下，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植低耗水、高效益的作物，在農(nóng)業(yè)節(jié)水上做出的高效益文章?！?/p>

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)石羊河試驗(yàn)站副站長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院院長杜太生見證了農(nóng)民的認(rèn)知改變的過程。他說：“農(nóng)民認(rèn)為要充分灌溉而且要灌飽才行，我們打破了這種豐水高產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念。我們研究這些作物到底消耗多少水，從中發(fā)現(xiàn)適度控水不但不降低產(chǎn)量，反而會(huì)提升一些效益和品質(zhì)，同時(shí)節(jié)省大量肥料，這叫作非充分灌溉或者調(diào)虧灌溉。”

涼州區(qū)興發(fā)蔬菜運(yùn)銷專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人施帥年告訴記者，合作社種植400畝大田蔬菜和30多座溫室蔬菜，以前大水漫灌，費(fèi)水、費(fèi)肥，蔬菜品質(zhì)也不好。用了節(jié)水灌溉技術(shù)后，節(jié)水節(jié)肥達(dá)到50％，成本也下降了。更重要的是蔬菜品質(zhì)有所提升，銷售價(jià)格也提高了。

在探索“深度節(jié)水、極限節(jié)水”的路上，民勤縣重興鎮(zhèn)建立了紅旗谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。A字架水培、三角霧化栽培、漂浮板栽培、平鋪管道栽培、花瓣式栽培……36項(xiàng)節(jié)水技術(shù)匯聚于園區(qū)的水培館。

“日光溫室是我們探索節(jié)水的一個(gè)路徑，但水培館比日光溫室的節(jié)水效果還要高31.7％?！敝嘏d鎮(zhèn)鎮(zhèn)長呂雅麗說。

據(jù)調(diào)查，石羊河流域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2006年的15∶58∶27調(diào)整為2019年的20∶37∶43，三產(chǎn)比重明顯加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。單方水GDP由11元/方增加到37元/方，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。

賈小明認(rèn)為，地方水資源條件倒逼石羊河流域農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而這兩者在甘肅還處于起步階段。今后要盡可能實(shí)現(xiàn)田間節(jié)水灌溉，用滴灌、噴灌方式把工程節(jié)水和農(nóng)業(yè)節(jié)水結(jié)合起來，提高節(jié)水能力和效率、增加節(jié)水量，在保證節(jié)水的情況下促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收益、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。