“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”這是日前閉幕的黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。對于有著14億人口的大國來說，解決好“三農(nóng)”問題，永遠都是重中之重，是國之根本。

“全國農(nóng)業(yè)看山東，山東農(nóng)業(yè)看濰坊”。2018年8月31日，國務(wù)院批復(fù)同意濰坊建設(shè)首個國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)（以下簡稱農(nóng)綜區(qū)），由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和山東省人民政府共同組織實施。這是全國第一個，也是目前唯一一個以農(nóng)業(yè)為特色的國家對外開放綜合試驗區(qū)。

可以說，沒有哪個城市像濰坊具備這樣的先發(fā)優(yōu)勢，也沒有哪個城市像濰坊這樣肩負著沉甸甸的責(zé)任。

濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)如今已是碩果累累

成立兩年來，農(nóng)綜區(qū)為全國農(nóng)業(yè)對外開放和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了哪些新樣板、新模式？為全國創(chuàng)造了哪些更多可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗？入駐農(nóng)綜區(qū)的企業(yè)又有哪些實實在在的獲得感？10月28日-29日，人民政協(xié)報走進濰坊，探尋農(nóng)綜區(qū)開放創(chuàng)新融合發(fā)展的新路徑。

先行先試 農(nóng)綜區(qū)的核心要義和最大政策

回望農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展路徑,從改革開放伊始到今天,作為農(nóng)業(yè)大市的濰坊可以說是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的試驗區(qū)。

2018年,習(xí)近平總書記先后兩次指出,“改革開放以來,山東創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗,貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就出自諸城、濰坊,形成了‘諸城模式’‘濰坊模式’‘壽光模式’，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”。

就在同年8月，農(nóng)綜區(qū)獲得國家正式批復(fù)。凡益之道，與時偕行。這一年，是改革開放40周年，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。農(nóng)綜區(qū)的設(shè)立，既是對濰坊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放取得成就的充分認可,也是濰坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中走在全國前列的體現(xiàn)。

濰坊農(nóng)業(yè)實力到底有多強？有數(shù)字顯示，濰坊以全國1.7‰的土地、1‰的淡水，貢獻了全國7.2‰的糧食、15.7‰的蔬菜、12.7‰的花生、19‰的農(nóng)產(chǎn)品出口額，是中國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地和北方農(nóng)產(chǎn)品流通交易中心。

在這一體量上建設(shè)的農(nóng)綜區(qū)布局范圍必然涵蓋濰坊全域。根據(jù)國家批復(fù)的總體方案，農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)規(guī)劃面積120.9平方公里，核心區(qū)以外為輻射區(qū)，承接核心區(qū)先行先試成果，擴大示范效應(yīng)，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

先行先試是農(nóng)綜區(qū)的核心要義和最大政策。什么是先行先試？就是比別人先行一步、先試一次，在沒有模式可循、經(jīng)驗可學(xué)的前提下，憑借勇氣和智慧先行探索創(chuàng)新。“先行先試必須找準(zhǔn)突破口，根據(jù)農(nóng)綜區(qū)總體建設(shè)目標(biāo)，開放發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合就是三大突破口和切入點。”濰坊國家農(nóng)綜區(qū)推進辦副主任管從勇說。

開放發(fā)展 農(nóng)業(yè)國際化的關(guān)鍵所在

更好發(fā)揮對外開放“橋頭堡”作用,就意味著要在對外開放上走在最前沿，走得更遠。

農(nóng)以種為先，種子是農(nóng)業(yè)中的“芯片”。“在國家賦予農(nóng)綜區(qū)的11條先行先試政策中，其中一條就是小麥、玉米的新品種選育和種子生產(chǎn)，放寬外資持股比例，最高可達66%，這無疑將推動企業(yè)在良種創(chuàng)制等方面不斷創(chuàng)新，提高企業(yè)在國際市場的競爭力。”在國際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)項目負責(zé)人劉增超看來，種業(yè)的不斷開放，必將倒逼國內(nèi)企業(yè)加快與國際市場接軌步伐。如今，國際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)已引進荷蘭韋斯特蘭種子公司、以色列奈特種子公司等11家國際大型種業(yè)集團簽約落戶。

種業(yè)是濰坊的核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近年來更實現(xiàn)了突飛猛進發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，濰坊市壽光自主研發(fā)蔬菜品種達到69個。連續(xù)七年舉辦了十一屆中國（壽光）設(shè)施蔬菜品種展；擁有獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)施蔬菜種質(zhì)創(chuàng)新重點實驗室、山東省設(shè)施蔬菜分子育種省級重點實驗室，5家育種研發(fā)企業(yè)設(shè)有院士工作站，7家企業(yè)獲批省級以上技術(shù)研發(fā)中心；全市種苗年繁育能力達到17億株，產(chǎn)值10億多元。

在農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫方面，農(nóng)綜區(qū)積極探索檢驗檢疫國際互認機制,取得了重大突破。

“日本、德國檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)堪稱世界最嚴(yán)，我們就從這兩個國家入手。”山東匠造檢測有限公司董事長付秀玲介紹，在農(nóng)綜區(qū)的對接推動下，該公司承擔(dān)了探索與日本建立食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測互認機制任務(wù)，開展中日檢測科研技術(shù)合作。目前，經(jīng)該公司檢測出口的生姜和姜泥、蒜泥等產(chǎn)品，在日本市場份額分別達到60%和45%以上。

農(nóng)產(chǎn)品檢測國際互認是突破國際貿(mào)易技術(shù)壁壘、推動農(nóng)業(yè)“走出去”的重要舉措。目前，農(nóng)綜區(qū)正積極推進建立與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭及“一帶一路”沿線國家檢驗檢疫互認機制。

以開放倒逼改革，最好的落腳點就在于以問題導(dǎo)向，滿足企業(yè)的現(xiàn)實需求。今年初，農(nóng)綜區(qū)與濰坊海關(guān)圍繞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的需求和國際發(fā)展趨勢，建立了農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)新模式，即通過聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)多重核查，把好企業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險分析、企業(yè)誠信管理制度的“前置關(guān)”，加強風(fēng)險監(jiān)管，以便加速農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)便利化。

“多虧了新的通關(guān)模式，讓1000余萬元玫瑰紅茶產(chǎn)品順利出口東南亞。”山東元舜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理袁方清回憶說，該公司專利產(chǎn)品“玫瑰紅茶”因國內(nèi)無同類產(chǎn)品備案、無技術(shù)規(guī)范、無審批指導(dǎo)材料，導(dǎo)致產(chǎn)品無法及時開展出口業(yè)務(wù)。依托農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)新模式，公司產(chǎn)品則順利打開了東南亞市場，預(yù)計年底前實現(xiàn)出口額4000萬元。

在深化對外交流與合作方面，農(nóng)綜區(qū)近年來動作頻頻，接連舉辦中日現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接交流洽談會、2020中國-中東歐國家特色農(nóng)產(chǎn)品云上博覽會等活動；依托濰坊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)，在荷蘭、塞內(nèi)加爾、尼日利亞、巴基斯坦、俄羅斯布局建設(shè)境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動濰坊種子、農(nóng)機、農(nóng)資、技術(shù)等走進“一帶一路”沿線國家。

“走出去”的同時，農(nóng)綜區(qū)也在積極“引進來”。注冊資本3000萬美元的濱海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜牧）產(chǎn)業(yè)園進口活牛2萬余頭。為解決進口種牛隔離場建設(shè)使用問題，農(nóng)綜區(qū)創(chuàng)新實施進口種牛隔離場監(jiān)管模式，幫助企業(yè)提高隔離場使用效率，節(jié)省了成本，增加了收益，得到了山東省委書記劉家義、濰坊市委書記惠新安的批示肯定。

科技創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

在農(nóng)綜區(qū)東籬田園綜合體內(nèi)，農(nóng)業(yè)大棚已經(jīng)“玩”出了高科技。水肥一體機、地源熱泵控制系統(tǒng)、無土栽培技術(shù)、精準(zhǔn)滴灌、生物防治、吊蔓系統(tǒng)、智能采光……引入荷蘭技術(shù)建設(shè)的20萬平方米的玻璃智能溫室，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測采集作物生長信息，為智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須抓好信息化這一關(guān)鍵。“掏出手機就可線上認購番茄種苗、在線澆水施肥，我們的員工在線下根據(jù)線上要求種植、收獲，最后免費郵寄到家。”東籬田園綜合體番茄立體生態(tài)工廠技術(shù)員于月祥在手機上現(xiàn)場演示“云上農(nóng)業(yè)”智慧農(nóng)場模式。

東籬田園綜合體番茄立體生態(tài)工廠

近年來，農(nóng)綜區(qū)持續(xù)搭建技術(shù)創(chuàng)新和人才引進平臺，北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院投入使用；與中國農(nóng)科院合作的中國（濰坊）食品科學(xué)與加工技術(shù)研究院落地建設(shè)；為廣泛聚攬?zhí)煜掠⒉牛r(nóng)綜區(qū)與33名中外院士建立聯(lián)系，在國際院士谷引進設(shè)立5家院士工作站，為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更高水平發(fā)展提供強大科技人才支撐。

除了科技創(chuàng)新，農(nóng)綜區(qū)還不斷推進各項體制機制創(chuàng)新，圍繞土地流轉(zhuǎn)、資金籌措、利益聯(lián)結(jié)創(chuàng)新機制，著力破解制約發(fā)展的瓶頸。

為破解土地碎片化與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率之間的矛盾，農(nóng)綜區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)采取多種方式流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)了土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，目前已完成土地流轉(zhuǎn)近5萬畝，并入選全省首批鄉(xiāng)村振興重大項目庫。

為了解決融資難問題，農(nóng)綜區(qū)不斷探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易新模式。山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱山東農(nóng)交中心）在全國率先實現(xiàn)了“交易鑒證+抵押登記+政策擔(dān)保+銀行貸款+風(fēng)險補償資金池+不良資產(chǎn)處置”的抵押融資全鏈條服務(wù)，激活了農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，激發(fā)了涉農(nóng)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力。截至2020年9月，山東農(nóng)交中心累計完成各類涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)3820筆，支持涉農(nóng)貸款15.2億元；累計完成風(fēng)險資金池業(yè)務(wù)195筆，支持涉農(nóng)貸款9.8億元。

在創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制方面，位于農(nóng)綜區(qū)的濰坊郭牌農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡稱郭牌農(nóng)業(yè)）走出了一條“品牌共享聯(lián)結(jié)”機制。郭牌農(nóng)業(yè)副總經(jīng)理楊猛說，“品牌共享聯(lián)結(jié)”即經(jīng)營主體主建園區(qū)+有技術(shù)的農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營+產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，在2000畝土地上投資建設(shè)大棚，吸納農(nóng)民承包經(jīng)營，農(nóng)民與公司簽訂生產(chǎn)銷售合同，產(chǎn)品用公司品牌銷售。按照一個占地13畝的大棚算，能為農(nóng)民群體年增收近37萬元。

產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)品牌化的有力抓手

促進三產(chǎn)融合，推動鄉(xiāng)村振興，是農(nóng)綜區(qū)致力探索的發(fā)展模式之一。“作為農(nóng)綜區(qū)重點項目之一，中百大廚房始終注重向第一產(chǎn)業(yè)拓展延伸，向前聯(lián)結(jié)了100余家農(nóng)業(yè)合作社、8000多家種植戶；向后串起中百集團700多家大賣場、社區(qū)超市和便利店，將農(nóng)產(chǎn)品直接推送到老百姓的廚房、餐桌。”中百大廚房總經(jīng)理趙美華向記者介紹。

在推進“以一產(chǎn)促二產(chǎn)帶三產(chǎn)”的同時，農(nóng)綜區(qū)還不斷探索“三產(chǎn)帶一產(chǎn)”的發(fā)展模式。作為農(nóng)綜區(qū)首個樣板項目，國際博覽園4萬平方米的展覽館已建成投用，搭建起了濰坊農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)機構(gòu)合作的交流平臺。

多措并舉、久久為功。兩年多來，農(nóng)綜區(qū)挾全國唯一的農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)之勢，堅定扛起先行重任，在深化對外交流合作、破解國際貿(mào)易壁壘，以及科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、放管服改革及供應(yīng)鏈和平臺打造等方面進行了大量探索和實踐，闖出了一條農(nóng)業(yè)開放創(chuàng)新融合發(fā)展的嶄新道路。

歷史的指針，指向新的刻度。談及未來發(fā)展，濰坊市委常委、秘書長，濰坊國家農(nóng)綜區(qū)推進辦黨組書記、主任李蘭祥說，按照“一年全面起勢，三年大見成效，五年形成樣板”的既定目標(biāo)，下一步，農(nóng)綜區(qū)將以高端平臺、重點項目、龍頭企業(yè)為支撐，著力打造新時期“三個模式”升級版和鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，大踏步縱深推進，為全省、全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展做出濰坊新貢獻。（邢艷嬌）