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第四屆中國農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇在石家莊召開,與會(huì)人士共同探討———
老齡社會(huì),農(nóng)村老人如何不掉隊(duì)?邁向老齡社會(huì),農(nóng)村老人如何不掉隊(duì)?11月1日,2020(第四屆)中國農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇在河北石家莊召開。論壇以“積極應(yīng)對老齡社會(huì),聚力中國農(nóng)村養(yǎng)老”為主題,來自政府、學(xué)界與公益界的人士圍繞農(nóng)村老人養(yǎng)老、貧困等話題展開深入探討和跨界交流。
“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)首先要解決錢的問題”
在多位與會(huì)專家看來,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)潛力十分巨大,但農(nóng)村養(yǎng)老資金問題尚待解決。
民政部政策研究中心主任王杰秀在主題演講中指出,農(nóng)村老齡化有老齡化程度深、空巢獨(dú)居現(xiàn)象嚴(yán)重、高齡失能、失智占比高等三個(gè)特征。同時(shí),家庭照料能力弱化,支付能力不足,養(yǎng)老服務(wù)供給不充分、不平衡是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)面臨的三大挑戰(zhàn)。
應(yīng)對這些挑戰(zhàn),資金保障是關(guān)鍵。王杰秀認(rèn)為,應(yīng)該建立多元混合的養(yǎng)老服務(wù)資金保障體系。由家庭、政府、社會(huì)多元責(zé)任共擔(dān),保險(xiǎn)救助福利多種方式混合,同時(shí)發(fā)揮政府補(bǔ)貼引導(dǎo)作用。也就是“基金出一點(diǎn),政府貼一點(diǎn),還有村集體出一點(diǎn),社會(huì)捐一點(diǎn),有支付能力的老人再拿一點(diǎn)?!敝袊淆g事業(yè)發(fā)展基金會(huì)理事長于建偉也提到,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)首先要解決錢的問題。他注意到,有的地方會(huì)從福利彩票中拿出一部分資金用于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè),但更多的地方對農(nóng)村養(yǎng)老沒有專門的預(yù)算。
“把農(nóng)村養(yǎng)老搞起來,這是一筆龐大的支出?!庇诮▊フJ(rèn)為,各級(jí)政府首先要承擔(dān)一部分責(zé)任,把農(nóng)村養(yǎng)老資金列入預(yù)算?!皟H僅靠社會(huì)組織去做,哪怕有成百上千家,也是杯水車薪?!?/p>
復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心執(zhí)行主任、教授胡湛則談到了更深層次的重要問題——城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障怎么均等化?他說,我國1992年施行“老農(nóng)?!?2009年施行“新農(nóng)保”,2014年“新農(nóng)?!焙统青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并。另外并行的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。胡湛設(shè)想,可以考慮打通城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)金部分和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌金部分,在此基礎(chǔ)上加大財(cái)政支持力度,形成國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣農(nóng)民養(yǎng)老就有更多的支付能力。他還提到,“很多人談?wù)撧r(nóng)民退休的問題,理論上講中國農(nóng)民沒有退休的概念。但在某一種情景下,是不是可以讓農(nóng)民退讓一部分土地經(jīng)營權(quán)或者出租權(quán)來換取合適的養(yǎng)老補(bǔ)償和補(bǔ)貼,同時(shí)也可加快土地流轉(zhuǎn)。這都是可以在未來探討的問題?!?/p>
農(nóng)村養(yǎng)老,誰來做?怎么做?
論壇上,荷花公益基金會(huì)發(fā)布了《“婦老鄉(xiāng)親”農(nóng)村養(yǎng)老模式實(shí)踐報(bào)告》。從2016年開始,荷花基金會(huì)陸續(xù)支持了20家項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),在太行山區(qū)27個(gè)試點(diǎn)村莊開展“婦老鄉(xiāng)親”項(xiàng)目,截至2020年9月已經(jīng)孵化了51個(gè)農(nóng)村自治組織,其中,老年協(xié)會(huì)已經(jīng)覆蓋了所有試點(diǎn)村莊,有24個(gè)試點(diǎn)村莊還建立了農(nóng)村婦女組織。
報(bào)告發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目點(diǎn)的服務(wù)對象心理健康狀況有所改善,老年人群的主人翁意識(shí)增強(qiáng),極大地填補(bǔ)了農(nóng)村老年人群(尤其空巢老人)的精神與文化空缺。同時(shí),老年人群對生活、對公共事務(wù)的參與熱情得到了提升,基本擺脫了原有封閉的生活方式,逐步融入村莊環(huán)境與公共圈子。
結(jié)合荷花基金會(huì)的探索,北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀總結(jié)了三個(gè)值得關(guān)注的框架:社會(huì)化、組織化、專業(yè)化?!袄夏耆瞬皇前?老年人中有很多資源,要開發(fā)。”他舉例,荷花基金會(huì)支持各個(gè)村莊建設(shè)的老年協(xié)會(huì),就是給“老年精英”創(chuàng)造發(fā)揮的空間。同時(shí),荷花基金會(huì)也在依托各地專業(yè)化的社工機(jī)構(gòu)推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)?!斑@個(gè)經(jīng)驗(yàn),值得多方面思考?!?/p>
論壇上,大家都談到,農(nóng)村養(yǎng)老工作難以持續(xù),主要是留不住人才。但即便如此,留在農(nóng)村從事養(yǎng)老的工作也有不少人。荷花基金的項(xiàng)目點(diǎn)有很多社工,就在一線服務(wù)了很長時(shí)間。但如何充分利用本地資源做好養(yǎng)老工作?大家一致認(rèn)為,在農(nóng)村,互助養(yǎng)老應(yīng)該發(fā)揮更大作用,要把村民們的內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)出來。這方面,荷花基金會(huì)做了一些很好的嘗試。荷花基金會(huì)出資,用專業(yè)社工指導(dǎo)農(nóng)村建立婦女組織、老年協(xié)會(huì),靠婦女組織、老年協(xié)會(huì)這些農(nóng)村的內(nèi)生力量來為高齡、殘疾、困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)。正如河北大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、荷花基金會(huì)理事呂紅平所說,“為什么荷花基金會(huì)的這個(gè)項(xiàng)目叫‘婦老鄉(xiāng)親’養(yǎng)老模式,就是依靠留守的婦女和老人來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。”
“在荷花基金會(huì)所做的一些項(xiàng)目上,能不能形成一個(gè)培養(yǎng)型的基地、研究性的基地、教學(xué)的基地,為下一步的工作推進(jìn)培養(yǎng)一批本地的人才?!北本┐髮W(xué)城市治理研究院研究員孫寬平建議。
中國農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇由河北省荷花公益基金會(huì)主辦,南方都市報(bào)社承辦。中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系、中民社會(huì)救助研究院、河北大學(xué)人口研究所給予學(xué)術(shù)支持。
編輯:位林惠
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 養(yǎng)老 荷花 老人