五部門開展商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治行動(dòng)——打破樓宇寬帶壟斷

程 碩作（新華社發(fā)）

商務(wù)樓宇寬帶費(fèi)用昂貴，企業(yè)、租戶高呼“用不起”？物業(yè)、開發(fā)商和二級(jí)運(yùn)營(yíng)商合伙制造壟斷，寬帶用戶“愛買不買”毫無選擇權(quán)？設(shè)施老舊網(wǎng)速慢，理論帶寬只是“看上去很美”？

今后，這些問題有望得到徹底解決。最近，工業(yè)和信息化部等五部門印發(fā)了《關(guān)于開展商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治行動(dòng)的通告》，有望打破商務(wù)樓宇寬帶網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)壟斷格局，為用戶享受提速降費(fèi)政策紅利打通“最后一公里”。

商務(wù)樓宇成寬帶壟斷“重災(zāi)區(qū)”

樓宇寬帶壟斷是老問題。

“我去年想在家安寬帶，去家門口的中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳一問，對(duì)方卻說我所在的小區(qū)住宅樓不歸他們管。”北京市朝陽區(qū)居民王洋透露，他家附近幾個(gè)小區(qū)的寬帶業(yè)務(wù)早已被代理運(yùn)營(yíng)商“劃了片”，哪個(gè)小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)由哪個(gè)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)，各自都心照不宣。“不怕服務(wù)差，大不了換一家運(yùn)營(yíng)商。怕的是連選擇的權(quán)利都沒有。”王洋說。

相比居民小區(qū)，寫字樓更是寬帶壟斷的“重災(zāi)區(qū)”，某些代理運(yùn)營(yíng)商推出高價(jià)低速的“企業(yè)寬帶”產(chǎn)品，讓一些小微企業(yè)苦不堪言。

據(jù)了解，“提速降費(fèi)”（提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)）實(shí)施5年來，有關(guān)部門和地方政府多次出臺(tái)政策、開展專項(xiàng)行動(dòng)，試圖解決小區(qū)、寫字樓、工業(yè)園區(qū)等場(chǎng)所寬帶業(yè)務(wù)形成局部壟斷的問題。例如，工業(yè)和信息化部曾于2018年12月開展為期一年的商務(wù)樓宇寬帶壟斷專項(xiàng)整治工作，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)等不得與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司等達(dá)成任何形式排他性協(xié)議或約定，保障各企業(yè)平等接入、用戶自由選擇的權(quán)利。但各地的寬帶壟斷問題一直沒能得到根治。

“三大運(yùn)營(yíng)商‘針扎不動(dòng)、水潑不進(jìn)’是普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致寫字樓寬帶費(fèi)用溢價(jià)嚴(yán)重，多出來的部分就成了物業(yè)和代理運(yùn)營(yíng)商的壟斷利潤(rùn)。”宋晨、張曉偉是大學(xué)同學(xué)，畢業(yè)后共同創(chuàng)辦了一家教育培訓(xùn)公司，曾在北京一棟寫字樓租用辦公室1年多。

兩人介紹，小微企業(yè)作為承租方，在代理運(yùn)營(yíng)商和物業(yè)公司面前的話語權(quán)、議價(jià)權(quán)極為有限。當(dāng)時(shí)，物業(yè)合作的代理運(yùn)營(yíng)商提供100兆帶寬“企業(yè)寬帶”，費(fèi)用一年接近1.5萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，但企業(yè)沒有什么選擇余地。“后來為降低成本，除了開展教學(xué)需要租用教室外，現(xiàn)在公司多數(shù)業(yè)務(wù)已經(jīng)改為彈性辦公、在家辦公了。”宋晨說。

“理論上說是‘保證3家以上寬帶運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等接入’，其實(shí)呢，人家找的幾家都有默契，定價(jià)沒差別，本質(zhì)上還是壟斷。”張曉偉補(bǔ)充說。

業(yè)內(nèi)人士指出，小區(qū)住戶大多本身就是業(yè)主，與物業(yè)打交道時(shí)有一定話語權(quán)，情況要好一些；商用樓宇則不同，入駐企業(yè)基本都是租戶，開展業(yè)務(wù)離不開網(wǎng)絡(luò)，為了辦公方便往往“多一事不如少一事”，在物業(yè)面前只能“人在屋檐下，不得不低頭”。因此，商業(yè)樓宇寬帶網(wǎng)絡(luò)壟斷現(xiàn)象一般更為嚴(yán)重，有時(shí)甚至產(chǎn)生物業(yè)、二級(jí)運(yùn)營(yíng)商為維持壟斷地位，對(duì)用戶和競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)采取威脅手段的現(xiàn)象。

聯(lián)手整治價(jià)格違法行為

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。在此背景下，中國(guó)固定寬帶接入用戶持續(xù)保持巨大規(guī)模和高速增長(zhǎng)。工業(yè)和信息化部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年9月末，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)9.37億個(gè)，比上年末凈增2104萬個(gè)；中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信3家基礎(chǔ)電信企業(yè)的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)已達(dá)4.76億戶，比上年末凈增2682萬戶。

與此同時(shí)，商務(wù)樓宇寬帶網(wǎng)絡(luò)壟斷等問題卻一直困擾著企業(yè)和用戶，是提速降費(fèi)“最后一公里”的梗阻點(diǎn)，影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。湖南小伙常俊在北京市海淀區(qū)某寫字樓一層經(jīng)營(yíng)著一家文印店，店內(nèi)設(shè)有3臺(tái)電腦供客人使用，但卡頓的網(wǎng)速經(jīng)常讓電腦前排起長(zhǎng)隊(duì)，影響消費(fèi)者體驗(yàn)。“我這兒的寬帶是200兆帶寬包年，實(shí)際使用根本達(dá)不到理論速度。”常俊說。

一家主營(yíng)寫字樓、高校寬帶接入業(yè)務(wù)的寬帶運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人向記者透露，寬帶局部壟斷形成原因很復(fù)雜：有些是開發(fā)商建設(shè)樓宇時(shí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，光纖鋪設(shè)不到位，轉(zhuǎn)而將寬帶業(yè)務(wù)交給運(yùn)營(yíng)商，收取“入場(chǎng)費(fèi)”；有些是物業(yè)缺乏相應(yīng)資金對(duì)樓宇進(jìn)行必要的改造升級(jí)，指定特定運(yùn)營(yíng)商改造設(shè)施并收取“入場(chǎng)費(fèi)”。“二級(jí)運(yùn)營(yíng)商在洽談、定價(jià)等方面比大運(yùn)營(yíng)商更靈活，入場(chǎng)后，已經(jīng)交過一筆錢的運(yùn)營(yíng)商為了保證贏利，只能進(jìn)一步抬價(jià)。”該負(fù)責(zé)人說。

業(yè)內(nèi)人士指出，要解決樓宇寬帶壟斷問題，物業(yè)、開發(fā)商和代理運(yùn)營(yíng)商同是重點(diǎn)整治對(duì)象。為此，工信部等五部門此次開展的聯(lián)合整治行動(dòng)，有別于此前單一職能部門“單打獨(dú)斗”格局，將充分發(fā)揮工信、住建、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門聯(lián)動(dòng)作用，以破除商務(wù)樓宇寬帶壟斷，打通網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)“梗阻”。

具體看，有關(guān)部門將排查整治三類違法違規(guī)行為，即商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)排他經(jīng)營(yíng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為、商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格違法行為、新建商務(wù)樓宇未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行為，精準(zhǔn)直擊人為制造壟斷、價(jià)格虛高、設(shè)施不完善等商用寬帶提速降費(fèi)痛點(diǎn)難點(diǎn)。此次整治行動(dòng)將針對(duì)上述問題有的放矢，開發(fā)商建樓鋪線不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)縱容運(yùn)營(yíng)商排他經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)商收取高價(jià)資費(fèi)等現(xiàn)象有望得到解決。

打通提速降費(fèi)“梗阻”

近年來中國(guó)發(fā)力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。圖為廣東廣州珠江新城的廣州國(guó)際金融中心大樓里，某企業(yè)員工在上班。新華社記者 盧漢欣攝

使用流暢、價(jià)格合理互聯(lián)網(wǎng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一條“生命線”。打破寬帶局部壟斷，對(duì)落實(shí)提速降費(fèi)改革成果、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有著重要意義。

近年來，中國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)效果較為顯著。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，2019年，三大運(yùn)營(yíng)商流量平均資費(fèi)降幅超過30%，降費(fèi)約4600億元，為市場(chǎng)主體優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

工信部副部長(zhǎng)劉烈宏指出，開展商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治行動(dòng)，是打通網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)“梗阻”的重要舉措，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的迫切需要。

目前，各地有關(guān)部門已采取行動(dòng)。山西省已成立聯(lián)合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)整治行動(dòng)實(shí)施方案，并于10月開始行動(dòng)；湖北省召集電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電四大運(yùn)營(yíng)商開展工作推進(jìn)會(huì)，并展開前期自查整改；河南省對(duì)聯(lián)合整治工作進(jìn)行了安排部署，各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)公司等已著手推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。

下一步，相關(guān)整治行動(dòng)將采取“四步走”，分組織部署、自查整改、排查整治、總結(jié)完善四個(gè)階段，于2020年10月至2021年6月有序展開。在此期間，有關(guān)部門將對(duì)轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)情況進(jìn)行全面摸底，督促相關(guān)市場(chǎng)主體圍繞整治任務(wù)要求開展自查自糾并報(bào)送整改落實(shí)情況，并通過明察暗訪、突擊檢查和隨機(jī)抽查等形式對(duì)轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)進(jìn)行集中排查整治。“一是著力破除獨(dú)家壟斷，全面排查整治商務(wù)樓宇寬帶業(yè)務(wù)排他經(jīng)營(yíng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為。二是堅(jiān)決取締高額‘入場(chǎng)費(fèi)’，深入排查整治商務(wù)樓宇寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格違法行為。三是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)排查整治新建商務(wù)樓宇未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行為。”劉烈宏說。

據(jù)了解，各地相關(guān)部門將對(duì)各類違規(guī)樓宇采取清單式管理、銷號(hào)式督查，違規(guī)企業(yè)將被媒體集中公開曝光，并納入企業(yè)誠(chéng)信記錄，違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人還會(huì)被列入失信名單。以暴力、威脅手段，強(qiáng)迫他人接受指定電信業(yè)務(wù)服務(wù)，或者強(qiáng)迫電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理退出電信業(yè)務(wù)服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌強(qiáng)迫交易罪或者其他犯罪的，將由公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊。

“降低企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)有利于引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決整治違規(guī)收費(fèi)則有助于改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。這一行動(dòng)及時(shí)而重要。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)首席研究員繆榮說。（記者 汪文正）