中午沒(méi)時(shí)間管、學(xué)校又沒(méi)食堂，相當(dāng)一部分城市上班族會(huì)選擇校外午托班保障孩子吃飯、午休。多年來(lái)，藏匿在城區(qū)街頭巷尾的一張張“小飯桌”成了不少孩子放學(xué)后的主要去處。但由于普遍無(wú)證無(wú)照、行業(yè)魚(yú)龍混雜、食品安全風(fēng)險(xiǎn)高等，校外“小飯桌”飽受詬病。而離了這些“小飯桌”，不少家長(zhǎng)工作日托管孩子又極為不便。爭(zhēng)議之下，到底該如何管？

由明轉(zhuǎn)暗：“小飯桌”熱度不減

在貴州省貴陽(yáng)市老城區(qū)一些小學(xué)門(mén)口，以往中午放學(xué)時(shí)，熙熙攘攘的人群中隨處可見(jiàn)舉著牌子接孩子吃飯的人。如今，這樣的現(xiàn)象逐漸減少了。

在不少教師看來(lái)，這是貴陽(yáng)市治理校外“小飯桌”成效的體現(xiàn)。然而，校外“小飯桌”并未被完全禁止，部分由明轉(zhuǎn)暗。

中午時(shí)分，在貴陽(yáng)老城區(qū)某小學(xué)門(mén)口，半月談?dòng)浾呖匆?jiàn)多名學(xué)生走出校門(mén)，自行到附近寫(xiě)字樓里的“小飯桌”吃飯。有孩子說(shuō)，現(xiàn)在管得嚴(yán)，“小飯桌”工作人員不再接人了，即便接也不舉牌子。

隨后，半月談?dòng)浾邅?lái)到該“小飯桌”所在的樓層，工作人員異常敏感，關(guān)于午托班的開(kāi)餐、收費(fèi)、規(guī)模等只字不提，且進(jìn)門(mén)須刷卡。在門(mén)口，半月談?dòng)浾呗?tīng)到屋里傳來(lái)孩子的說(shuō)話聲。

貴陽(yáng)市教育部門(mén)工作人員表示，盡管這幾年當(dāng)?shù)夭粩嗉哟笳喂ぷ鳎参茨芡耆【喰Ｍ狻靶★堊馈薄！坝捎陂T(mén)檻低、從業(yè)人員流動(dòng)大、開(kāi)辦地點(diǎn)隱蔽，要全面摸清楚校外‘小飯桌’底數(shù)相當(dāng)困難。”

“一刀切”關(guān)了，“一陣風(fēng)”后又松了

半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，圍繞校外“小飯桌”治理，全國(guó)多地一直在積極探索，但始終未能找到有效解決方案。

半月談?dòng)浾邚慕逃块T(mén)了解到，目前政府努力通過(guò)在校開(kāi)辦食堂或者委托校外機(jī)構(gòu)配餐等方式解決學(xué)生吃午飯問(wèn)題，但不少中心城區(qū)學(xué)校條件有限，不能開(kāi)辦食堂。“此前開(kāi)辦食堂條件不達(dá)標(biāo)，關(guān)停了一段時(shí)間，引發(fā)家長(zhǎng)上訪。”談到辦食堂，貴陽(yáng)市一小學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)，中午孩子吃飯、午休備受家長(zhǎng)關(guān)心，處理不好容易引發(fā)社會(huì)矛盾。

業(yè)內(nèi)人士告訴半月談?dòng)浾撸骸按饲埃械胤桨研Ｍ狻★堊馈魂P(guān)了之，家長(zhǎng)帶著孩子到教育局要求托管。”

貴陽(yáng)市民張麗麗說(shuō)，自己和愛(ài)人都在事業(yè)單位工作，中午接孩子吃飯根本不現(xiàn)實(shí)，與其讓孩子在街邊攤點(diǎn)或餐館解決午餐，校外“小飯桌”更讓人放心。

校外“小飯桌”既沒(méi)法一律關(guān)停，也存在管理矛盾。半月談?dòng)浾邚馁F州省民政廳《關(guān)于解決午托機(jī)構(gòu)亂象問(wèn)題的建議》答復(fù)中了解到，國(guó)家當(dāng)前還未將午托機(jī)構(gòu)納入行政許可或?qū)徟M(jìn)行管理，暫未出臺(tái)專門(mén)管理規(guī)定或辦法。

而按照部門(mén)職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法負(fù)責(zé)午托機(jī)構(gòu)的食品安全監(jiān)管和相關(guān)培訓(xùn)工作，老師專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)以及衛(wèi)生防疫、消費(fèi)等方面的監(jiān)管培訓(xùn)由教育、衛(wèi)健等行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

教育部門(mén)工作人員認(rèn)為，類似校外“小飯桌”等機(jī)構(gòu)管理不暢，主要在于缺乏專項(xiàng)政策支撐，且又涉及教育、食藥監(jiān)、衛(wèi)健等部門(mén)，往往“九龍治水”，管理難以形成合力，以致多年來(lái)始終治標(biāo)不治本，陷入治理拉鋸戰(zhàn)。

疏堵結(jié)合打造安全的校外“小飯桌”

目前，多地在不斷探索，也積累了不少校外“小飯桌”管理經(jīng)驗(yàn)。

比如，貴陽(yáng)市于2018年5月實(shí)施“樂(lè)童計(jì)劃”，在全市所有公辦和普惠性非寄宿制民辦義務(wù)教育階段學(xué)校，對(duì)有托管需求的學(xué)生開(kāi)展免費(fèi)托管服務(wù)，建議其他義務(wù)教育階段學(xué)校參照實(shí)施。

在安徽省，蚌埠市出臺(tái)文件，要求相關(guān)部門(mén)對(duì)校外“小飯桌”備案公示；合肥市則通過(guò)推進(jìn)“中小學(xué)午餐服務(wù)工程”解決中小學(xué)生午餐就餐問(wèn)題。

貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局表示，將結(jié)合登記審批職能職責(zé)，明確營(yíng)利性午托機(jī)構(gòu)登記范圍，持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革等，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和灰色地帶。此外，貴州還將充分運(yùn)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)平臺(tái)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)就營(yíng)利性午托機(jī)構(gòu)相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)一歸集與實(shí)時(shí)共享。

貴州大學(xué)教授翁澤仁表示，校外“小飯桌”客觀上緩減了當(dāng)前城市家校協(xié)作過(guò)程中的矛盾，在加強(qiáng)管理時(shí)既不能“一刀切”全部關(guān)閉，也不能“一陣風(fēng)”監(jiān)管后又放松了。應(yīng)從學(xué)生和家長(zhǎng)需求出發(fā)，盡快完善相關(guān)專項(xiàng)管理制度，疏堵結(jié)合加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不規(guī)范的堅(jiān)決取締，對(duì)確實(shí)規(guī)范的適當(dāng)保留。

還有家長(zhǎng)反映，當(dāng)前校外“小飯桌”地下運(yùn)行增加了監(jiān)管難度，安全風(fēng)險(xiǎn)也比較大。多次集中整理，會(huì)讓校外“小飯桌”出現(xiàn)“僧多粥少”的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)收費(fèi)提高。家長(zhǎng)希望相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)摸底排查，弄清底數(shù)，以便于監(jiān)管，同時(shí)引導(dǎo)運(yùn)行更規(guī)范、價(jià)格更合理的午托機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)市場(chǎng)。(記者 駱飛)

(刊于《半月談》2020年第20期)