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從被督察組點(diǎn)名到成為生態(tài)礦山樣板，國(guó)家電投霍林河煤礦僅用了兩年多時(shí)間。在國(guó)家電投霍林河煤礦看來，是督察組讓企業(yè)重拾央企的生態(tài)環(huán)境責(zé)任；是督察組讓企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共贏的道路上越走越遠(yuǎn)，越走越順。

□ 本報(bào)記者 郄建榮

被中央生態(tài)環(huán)保督察組點(diǎn)名后，事隔兩年，當(dāng)中央生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)重返國(guó)家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)公司霍林河露天煤礦(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家電投霍林河煤礦)南北礦區(qū)時(shí)，已經(jīng)找不到當(dāng)年來時(shí)的路。督察組看到，被國(guó)家電投霍林河煤礦挖掉的草原又回來了。

2018年6月，中央第二環(huán)保督察組到國(guó)家電投霍林河煤礦進(jìn)行“回頭看”督察。國(guó)家電投霍林河煤礦開采40年致使科爾沁草原近86平方公里草原被毀壞問題也隨之曝光。不僅如此，督察組還發(fā)現(xiàn)，2017年， 國(guó)家電投霍林河煤礦北露天煤礦用于草原生態(tài)恢復(fù)的投入是“1分錢/噸煤”。

此后，督察組將國(guó)家電投霍林河煤礦生態(tài)破壞問題作為典型案件公開曝光。督察組指出，身為央企下屬企業(yè)，國(guó)家電投霍林河煤礦未盡到生態(tài)修復(fù)的主體責(zé)任。重錘之下，國(guó)家電投霍林河煤礦猛醒并重拾央企的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。2019年，國(guó)家電投霍林河煤礦南、北露天煤礦生態(tài)恢復(fù)治理投資提高到“5元/噸煤”，相比2017年整整提高了500倍。曾經(jīng)裸露的科爾沁草原重新“披上綠裝”。

生態(tài)環(huán)保作為頭等大事

2018年6月，督察組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行督察“回頭看”。督察組在從呼和浩特飛往霍林郭勒市的飛機(jī)上偶然間看到了科爾沁草原上的兩個(gè)大坑。第二天，督察組赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)這兩個(gè)大坑展開調(diào)查。

經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，督察組查實(shí)，自上個(gè)世紀(jì)70年代開始，國(guó)家電投霍林河煤礦就在科爾沁草原上挖煤。截至2018年6月，被國(guó)家電投霍林河煤礦挖掉的草原面積達(dá)到86平方公里，相當(dāng)于一座中等城市建成區(qū)面積。督察組指出，作為主體責(zé)任單位，國(guó)家電投霍林河煤礦長(zhǎng)期不按要求推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，違規(guī)占用草原，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，環(huán)境違法違規(guī)問題嚴(yán)重。

對(duì)于督察組“回頭看”指出的問題，無論是內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)公司霍林河露天煤礦還是其上級(jí)企業(yè)國(guó)家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古能源有限公司(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)蒙古公司)圴高度重視。特別是內(nèi)蒙古公司迅速行動(dòng)，“將落實(shí)中央督察整改要求作為生態(tài)環(huán)保工作頭等大事來抓”。內(nèi)蒙古公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴督察組，按照“一年大變樣，三年徹底整改，打造我國(guó)高寒地區(qū)綠色礦山標(biāo)桿”治理目標(biāo)總要求，聚焦生態(tài)系統(tǒng)重塑和生態(tài)功能恢復(fù)，科學(xué)設(shè)計(jì)方案、加大資源投入，內(nèi)蒙古公司全面實(shí)施整改。

據(jù)內(nèi)蒙古公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)“回頭看”督察提出的問題，公司成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的生態(tài)恢復(fù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室駐扎現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決治理問題。所屬“兩地五礦”分別成立生態(tài)環(huán)保部，具體負(fù)責(zé)生態(tài)恢復(fù)治理；同時(shí)，制定《露天礦生態(tài)恢復(fù)管理辦法》《煤炭板塊生態(tài)恢復(fù)管理標(biāo)準(zhǔn)》等，為生態(tài)恢復(fù)治理工作提供管理依據(jù)。

這位負(fù)責(zé)人說，公司還委托中國(guó)環(huán)科院編制一號(hào)露天礦專項(xiàng)治理方案以及“兩地五礦”2018-2020年度生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)總體方案和年度設(shè)計(jì)；委托中煤沈陽(yáng)設(shè)計(jì)院編制一號(hào)露天礦綠色礦山建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。2019年，包括南北礦區(qū)在內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“一年大變樣”“補(bǔ)足舊賬、不欠新賬”的階段性目標(biāo)。

今年9月下旬，當(dāng)督察組再次來到霍林河南北礦時(shí)，內(nèi)蒙古公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴督察組，截至今年7 月初，公司礦區(qū)已經(jīng)完成通遼市、霍林郭勒市兩級(jí)自然資源部門的生態(tài)修復(fù)治理現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，提前實(shí)現(xiàn)“三年徹底整改”目標(biāo)。

提高生態(tài)恢復(fù)治理投入

生態(tài)恢復(fù)治理投入嚴(yán)重不足是導(dǎo)致科爾沁草原被破壞的主要原因之一。2018年督察組“回頭看”時(shí)查實(shí)，2013年至2018年6年間，國(guó)家電投霍林河煤礦投入的復(fù)墾資金僅有419萬元，其中，2017年，北露天礦煤炭產(chǎn)量達(dá)到999萬噸，復(fù)墾資金僅10萬元，噸煤投入僅1分錢；南露天礦煤炭產(chǎn)量高達(dá)1799萬噸，復(fù)墾資金僅85萬元，噸煤投入不到5分錢。

針對(duì)投入不足問題，內(nèi)蒙古公司這位負(fù)責(zé)人說，整個(gè)礦區(qū)加大了資金投入，其中，南、北露天煤礦生態(tài)恢復(fù)治理投資提高到“2019年5元/噸煤”的標(biāo)準(zhǔn)。公司提出，后續(xù)年度按需投入，確保治理效果。

從“1分/噸煤到5元/噸煤”，內(nèi)蒙古公司霍林河南、北露天礦生態(tài)恢復(fù)治理投入整整提高了500倍。內(nèi)蒙古公司這位負(fù)責(zé)人說，2018、2019年兩年，內(nèi)蒙古公司所屬“兩地五礦”生態(tài)恢復(fù)治理完成資金投入約7.56億元；被督察組點(diǎn)名的一號(hào)露天礦(南、北露天煤礦)投入資金約2.65億元。

這位負(fù)責(zé)人說，由于真重視、真投入，內(nèi)蒙古公司所屬的霍林河一號(hào)露天礦(即南、北露天煤礦)在全部完成督察組指出滯后的2074畝排土場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工作的同時(shí)，還完成了8906畝生態(tài)修復(fù)歷史欠賬。

據(jù)其介紹，今年，內(nèi)蒙古公司“兩地五礦”計(jì)劃完成排土場(chǎng)生態(tài)修復(fù)面積2.73萬畝，計(jì)劃投入資金5.98億元。其中一號(hào)露天礦(南、北露天煤礦)計(jì)劃完成4386畝新到位排土場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)，計(jì)劃投入資金1.51億元。截至今年6月底，“兩地五礦”覆土工程完成計(jì)劃的96%；土壤改良完成計(jì)劃的90%；喬木栽植完成計(jì)劃的69%；灌木栽植完成計(jì)劃的66%；牧草播種完成計(jì)劃的74%。按照工程形象進(jìn)度估算“兩地五礦”完成資金投入2.14億元，其中，一號(hào)露天礦(南、北露天煤礦)完成資金投入0.67億元。

內(nèi)蒙古公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，包括一號(hào)露天礦在內(nèi)，公司對(duì)臺(tái)階區(qū)域進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)滾動(dòng)復(fù)墾，提高復(fù)墾率、植被覆蓋度，將對(duì)草原生態(tài)的影響降至最低。同時(shí)，對(duì)露天煤礦開采形成的“大坑”也啟動(dòng)治理。

內(nèi)蒙古公司要求，所屬各企業(yè)要全面有效落實(shí)公司發(fā)布的綠色發(fā)展總體規(guī)劃，制定綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案，研究設(shè)定植被覆蓋度等10項(xiàng)標(biāo)桿指標(biāo)，制定并落實(shí)行動(dòng)措施，統(tǒng)籌推動(dòng)“兩地五礦”綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，持續(xù)打造我國(guó)北方高寒地區(qū)綠色礦山標(biāo)桿。

變身成為生態(tài)礦山樣板

據(jù)內(nèi)蒙古公司這位負(fù)責(zé)人介紹，6月18日和23日，霍林郭勒市自然資源局和通遼市自然資源局分別組織專家到霍林河南、北露天煤礦現(xiàn)場(chǎng)就生態(tài)修復(fù)治理情況進(jìn)行驗(yàn)收，兩次驗(yàn)收結(jié)論均認(rèn)為，霍林河南、北露天煤礦生態(tài)恢復(fù)治理整改工作滿足中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見要求，同意通過驗(yàn)收。

7月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳同意受理霍林河南、北露天煤礦審核整改驗(yàn)收銷號(hào)材料。7月6日，通遼市政府向自治區(qū)自然資源廳提交了驗(yàn)收銷號(hào)申請(qǐng)和整改驗(yàn)收銷號(hào)相關(guān)材料。

據(jù)介紹，2020年內(nèi)蒙古公司“兩地五礦”礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金提取8.23億元用于生態(tài)恢復(fù)治理。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化采礦設(shè)計(jì)，減少排土場(chǎng)占地，采掘場(chǎng)年用地量大幅減少，其中，北礦今年實(shí)現(xiàn)完全內(nèi)排，其余四礦內(nèi)排時(shí)間將較原計(jì)劃提前1至2年；拾遺補(bǔ)缺提高植被覆蓋度，系統(tǒng)考慮煤礦所有區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)與治理；充分調(diào)研草原物種類別，將目前牧草、灌木、喬木等物種逐年增加，保持植物多樣化。

9月下旬，《法治日?qǐng)?bào)》記者隨督察組再次走進(jìn)國(guó)家電投霍林河南、北露天煤礦時(shí)，已經(jīng)找不到2018年6月來時(shí)的路。成片的格桑花，油松等長(zhǎng)年生的樹木也已深深扎根于當(dāng)年裸露的土地。南北礦還是原來的南北礦，但路已不是原來的路，山也不是原來的山。

從被督察組點(diǎn)名到成為生態(tài)礦山樣板，國(guó)家電投霍林河煤礦僅用了兩年多時(shí)間。在國(guó)家電投霍林河煤礦看來，是督察組讓企業(yè)重拾央企的生態(tài)環(huán)境責(zé)任；是督察組讓企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共贏的道路上越走越遠(yuǎn)，越走越順。