眾多公職人員充當保護傘 涉黑組織控制濰坊三分之二海域

鏟除海霸

中央紀委國家監(jiān)委日前曝光的涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例中，山東濰坊王雷案的犯罪情節(jié)格外引人關(guān)注。

通報稱，2006年以來，王雷涉黑組織以承包海域養(yǎng)殖為名，私自成立“海上巡邏隊”，向當?shù)貪O民強行收費，采取暴力方式驅(qū)趕不交費的漁民，實施尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪活動，至案發(fā)時該組織實際控制海域約占濰坊海域總面積三分之二。其間，王雷還通過運作將部分涉黑人員轉(zhuǎn)變成國企正式人員。

在濰坊北部的這片海域，以王雷為首的“海霸”何以如此猖狂？伸向漁民的黑手背后，又是誰在站臺撐腰、提供庇護？

“如果我不高興，全山東也別想吃一個好的海腸”

記者注意到，在王雷涉黑案長達49萬字的判決書中，一種名為海腸的海產(chǎn)品被提及1700余次。

海腸，學名單環(huán)刺螠，具有較高的營養(yǎng)價值及經(jīng)濟價值，我國僅渤海灣出產(chǎn)。按照漁業(yè)法規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準，任何單位或者個人不得在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)從事捕撈活動。

在2006年私自成立“海上巡邏隊”，向當?shù)貪O民強行收費、敲詐勒索基礎(chǔ)上，王雷涉黑組織于2012年在相關(guān)公職人員幫助下，將萊州灣單環(huán)刺螠近江牡蠣國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)海域以養(yǎng)護、科研、垂釣名義承包下來，通過海鮮商販組織漁船大肆非法捕撈海腸，嚴重擾亂了正常的海鮮市場秩序，破壞了海洋生態(tài)資源。

為防止海上作業(yè)船只私藏海腸，該組織采取威脅辱罵、強行搜查等方式，對進入其控制海域的漁船嚴加“管理”，就連捕撈作業(yè)中產(chǎn)生的殘破海腸也從漁民處索取并強行賣給海鮮商販，對濰坊的海腸生產(chǎn)、銷售形成絕對控制。王雷甚至叫囂：“如果我不高興，不要說濰坊，全山東也別想吃一個好的海腸。”

控制海腸市場只是一方面。據(jù)檢察機關(guān)指控，該組織利用成立空殼公司掛名等方式陸續(xù)辦理海域確權(quán)，在一些公職人員幫助下，海域面積迅速擴大，案發(fā)時該組織實際控制海域達68萬余畝。該組織還指使“巡邏隊”以灘涂養(yǎng)護的名義，通過綁船、撞船等方式，脅迫正常生產(chǎn)作業(yè)的漁民向其交費，且隨意定價，擠壓漁民生存空間，造成漁民從“靠海吃飯”變成了“看王雷臉色吃飯”。

“該組織以暴力威脅手段實施敲詐勒索違法犯罪活動137起，受害漁民多達200余人；為爭奪海域、逞強爭霸、確立強勢地位，在濰坊北部海域?qū)嵤め呑淌逻`法犯罪活動10余起。廣大漁民對該組織敢怒不敢言，無奈之下只能逐步屈服。”辦案人員告訴記者。

王雷一伙的野蠻生長，離不開眾多“保護傘”的庇護。此次通報的濰坊市自然資源和規(guī)劃局原黨組書記、局長、二級巡視員徐潤啟便是其中之一。

經(jīng)查，2013年至2018年，徐潤啟擔任濰坊市海洋與漁業(yè)局黨組書記、局長，濰坊市國土資源局黨委書記、局長期間，先后多次收受王雷所送禮品禮金，與王雷置換房產(chǎn)從中獲取差價；通過聚餐、打招呼等方式，為其參與縣市區(qū)土地整理項目等牟利活動牽線搭橋；利用職務(wù)便利，為其海域使用權(quán)辦理等事項提供幫助。徐潤啟最終因受賄罪被判處有期徒刑八年六個月，并處罰金人民幣七十萬元，涉案贓款予以沒收并上繳國庫。

“徐潤啟身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，為以王雷為首的涉黑組織提供幫助、站臺撐腰，縱容其違法犯罪活動，助長其發(fā)展壯大，為其充當‘保護傘’，嚴重背離為人民服務(wù)的根本宗旨。”濰坊市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示。

涉黑成員披上國企員工外衣，打著國企旗號欺行霸市

有組織地通過違法犯罪活動攫取巨額經(jīng)濟利益，是王雷涉黑組織的一個典型特征。

據(jù)檢察機關(guān)指控，該組織于2009年3月正式形成后，以“場地費”“資源補償費”“罰款”等名義強行向下海生產(chǎn)的漁民收取費用，數(shù)額達290余萬元；通過組織漁民大肆捕撈水產(chǎn)品，非法獲利8000余萬元；通過虛構(gòu)材料，騙取國家燃油補貼、貸款貼息共計1500余萬元；通過偽造國家機關(guān)證件、串通投標等方式違法承攬工程，非法獲利8000余萬元；通過虛開國家增值稅專用發(fā)票，騙取國家稅款1200余萬元。

為了更好地“賺錢”，該組織還利用公職人員的包庇縱容，為其部分組織成員披上“國企員工”外衣，既為組織成員及企業(yè)“洗白”，又打著“國企”旗號繼續(xù)欺壓漁民，擠壓競爭對手，極力擴張勢力范圍，在當?shù)卦斐蓸O為惡劣的影響。

在此過程中，因受賄罪被判處有期徒刑八年六個月，并處罰金人民幣八十萬元的濰坊濱海旅游集團有限公司原黨委書記、董事長臧傳奎扮演“重要角色”。

經(jīng)查，2013年至2018年，臧傳奎在濱海旅游集團任職期間，以國有公司名義與王雷實際控制的公司合資組建休閑漁業(yè)有限公司，由王雷負責具體運營，并將部分涉黑人員轉(zhuǎn)變成其單位的國企正式人員。臧傳奎還先后收受王雷所送財物，為王雷謀取利益，并通過王雷從事營利活動。

以違規(guī)從事營利活動為例，2016年1月，臧傳奎接受王雷申請確權(quán)的3萬余畝海域使用權(quán)，安排并通過下屬代臧傳奎持有該海域使用權(quán)證，由王雷繳納當年度該海域的使用金31萬元，同時默許由王雷將該海域?qū)ν獬邪?016年5月，臧傳奎通過下屬以個人名義辦理的銀行卡，收取王雷轉(zhuǎn)來的該海域承包費45萬元。

不僅如此，2017年初和2018年上半年，臧傳奎先后兩次收受王雷所送國內(nèi)知名畫家的高山杜鵑畫作一幅和梅蘭竹菊畫作一套，以及生肖牛、生肖馬畫作各一幅。經(jīng)鑒定，除一幅為贗品外，其余畫作均為真品，共計價值人民幣7.6萬元。臧傳奎還接受王雷提供的越野車一輛，交給妻弟使用。

“心存僥幸，放棄了底線；甘于被圍獵，無法自拔……”接受審查調(diào)查期間，臧傳奎在懺悔書中剖析了自己違紀違法的問題根源。

在濰坊市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人看來，臧傳奎身為國有企業(yè)管理人員，理想信念喪失，法律意識淡薄，與王雷為首的涉黑組織發(fā)生不正當經(jīng)濟往來，為該組織發(fā)展壯大提供幫助，為其充當“保護傘”，影響十分惡劣，教訓極其深刻。

在多個高檔酒店設(shè)立定點接待處，與漁政部門交替使用海上執(zhí)法船

記者發(fā)現(xiàn)，除徐潤啟、臧傳奎外，為王雷提供庇護或非法幫助的還大有人在。

在濰坊下屬的昌邑市，漁政站原站長王興俊、原副站長馬連茂等公職人員，便因違規(guī)為王雷辦理養(yǎng)殖漁船、捕撈、貝類生產(chǎn)作業(yè)等審批手續(xù)，為其騙取燃油補貼提供幫助，被中央紀委國家監(jiān)委曝光。其中，王興俊還違反廉潔紀律，在調(diào)任他職后，違規(guī)向曾經(jīng)的管理服務(wù)對象王雷借用一輛轎車并長期占有。

“王雷通過經(jīng)營與官場的關(guān)系獲取利益，并將大部分收入用于維護和經(jīng)營與官場的關(guān)系。”據(jù)王雷的妻子萬莉供述，王雷每年都會通過公司給當?shù)睾Ｑ蟆恋葐挝幌嚓P(guān)工作人員送海鮮，辦理海域證時給具體辦業(yè)務(wù)的人員送購物卡，甚至經(jīng)常從其經(jīng)營的玉器店拿翡翠手鐲、掛件等送給相關(guān)單位人員。

據(jù)檢察機關(guān)指控，該組織為尋求庇護或非法幫助，出巨資購買名人字畫、高檔車輛、名貴煙酒等物品用于拉攏、腐蝕國家工作人員，并在多個高檔酒店、KTV設(shè)立定點接待處，其中購買名人字畫花費2000余萬元，高檔煙酒支出490余萬元。

“此外，為彰顯其‘海上實力’，該組織還在部分公職人員幫助下，與漁政部門交替使用漁政執(zhí)法船。該船時而用于漁政的海上執(zhí)法，時而用于該組織的海上巡邏，在當?shù)卦斐蓸O為惡劣的社會影響。”辦案人員表示。

深入推進“打傘破網(wǎng)”，已有67名黨員干部受處理

2019年12月30日，山東省青州市人民法院依法對王雷等33人黑社會性質(zhì)組織案進行一審宣判。其中，以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪等11項罪名數(shù)罪并罰，判處王雷有期徒刑二十五年，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

“掃黑除惡”取得重大戰(zhàn)果的同時，“打傘破網(wǎng)”也在不斷向前推進。

“該案涉案犯罪嫌疑人多、犯罪事實多，又案發(fā)壽光、昌邑、濱海等縣市區(qū)和海漁、農(nóng)業(yè)、交通、國企等多個行業(yè)系統(tǒng)，案情極其復(fù)雜。”濰坊市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹說，市紀委監(jiān)委及時與公安機關(guān)對接、主動跟蹤偵辦，按照“一案一專班”要求，抽調(diào)20余名紀檢監(jiān)察精干力量組建辦案專班進行集中攻堅，形成“大兵團”作戰(zhàn)格局。

紀檢監(jiān)察機關(guān)與政法機關(guān)同步上案，是掃黑除惡專項斗爭中行之有效的方法。濰坊市紀檢監(jiān)察機關(guān)積極建立與政法機關(guān)橫向協(xié)同配合機制，在線索移送、案件查辦、結(jié)果反饋等方面強化溝通會商和集體研判。

“以實行紀檢監(jiān)察與公安‘雙專班’辦案模式為例，市公安局先后分5批向市紀委監(jiān)委移交問題線索29件，為案件順利突破提供了保證。而在查辦市交通運輸局原局長張兆平為該涉黑組織充當‘保護傘’問題時，我們主動加強與檢察機關(guān)溝通，適時協(xié)調(diào)公訴部門提前介入，對其收受涉黑組織賄賂相關(guān)證據(jù)的認定和補證等方面提供紀法銜接支持，有效提高了辦案效率和質(zhì)量。”辦案人員告訴記者。

針對該案涉及行政區(qū)域廣、行業(yè)系統(tǒng)多的特點，濰坊市紀委監(jiān)委按照“一條主線三條支線”的辦案思路，一方面突出“一條主線”，深入分析王雷涉黑組織坐大成勢軌跡，積極尋找案件突破口；另一方面，沿著黨委政府、政法系統(tǒng)、職能部門這三條支線，循線深挖。截至今年8月底，已查實并處理黨員干部67人，其中，給予黨紀政務(wù)處分47人，采取留置措施6人，移送審查起訴7人。

在深挖徹查的基礎(chǔ)上，針對該案暴露出的少數(shù)黨員干部利用職務(wù)便利和制度監(jiān)管漏洞充當“保護傘”問題，濰坊市紀檢監(jiān)察機關(guān)督促案發(fā)單位建章立制，以案治本、以案促改、以案促建，扎實做好“后半篇文章”。

據(jù)介紹，濰坊市紀委分別向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市海漁局黨組發(fā)放紀律檢查建議書，督促其落實管黨治黨主體責任，全面排查本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的廉政風險點，開展系統(tǒng)性專項整治，徹底鏟除黑惡勢力滋生“土壤”。

“我們將進一步提高政治站位、強化責任擔當，對王雷涉黑組織案繼續(xù)重點攻堅、循線深挖，不斷鞏固和擴大成果，還大海以蔚藍。”濰坊市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示。(本報記者 瞿芃)