新華社廣州10月20日電題：動(dòng)輒十幾萬元的海關(guān)“危特報(bào)告”，法規(guī)依據(jù)存疑且潛藏安全隱患……

新華社“新華視點(diǎn)”記者閆紅心

企業(yè)動(dòng)輒花費(fèi)十幾萬元完成的海關(guān)通關(guān)必檢報(bào)告，不僅找不到明確的法規(guī)依據(jù)，且隱患重重。

近日，國(guó)務(wù)院第七次大督查第十一督查組根據(jù)企業(yè)在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映的海關(guān)部門擅自增設(shè)通關(guān)要件問題，前往廣州的黃埔新港海關(guān)實(shí)地督查。

督查發(fā)現(xiàn)，為方便檢查、工作留痕，當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)口危化品通關(guān)查驗(yàn)中增設(shè)名目，要求企業(yè)提供“危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告”。但這份報(bào)告通常是花錢自查、流于形式，在增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還潛藏了安全隱患。

企業(yè)叫苦連連：必檢的報(bào)告動(dòng)輒十幾萬元

在黃埔新港海關(guān)轄區(qū)的一個(gè)碼頭，廣州一家貿(mào)易公司的負(fù)責(zé)人對(duì)督查組工作人員說，公司是主營(yíng)危化品進(jìn)口生意的小微企業(yè)，僅有8名工作人員，疫情以來生意不景氣，最近越來越感受到危化品通關(guān)過程中做“危特報(bào)告”檢測(cè)的成本壓力。

該負(fù)責(zé)人說，“危特報(bào)告”有效期為一年，在廣東海關(guān)技術(shù)中心，每種危化品的檢測(cè)費(fèi)用為2800元，企業(yè)經(jīng)營(yíng)五六十種產(chǎn)品，僅這一項(xiàng)每年就要花費(fèi)10多萬元。

另外一家香料企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，公司經(jīng)營(yíng)的危化品種類繁多，已經(jīng)做了300多個(gè)“危特報(bào)告”。督查組估算，相關(guān)檢測(cè)費(fèi)用有數(shù)十萬元。

除送檢費(fèi)用以外，一些危化品價(jià)格昂貴，樣品損失也給企業(yè)帶來不少負(fù)擔(dān)。“做一份‘危特報(bào)告’需要從貨物中抽取樣本150克，而實(shí)際我可能總共只進(jìn)口了200克。”該香料公司的一位進(jìn)口主管說。

在黃埔新港海關(guān)，讓企業(yè)叫苦連連的“危特報(bào)告”，是進(jìn)口危化品通關(guān)必不可少、不得不辦的要件。

督查組以貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人的身份聯(lián)系當(dāng)?shù)匾患疫M(jìn)口貿(mào)易代理企業(yè)，咨詢進(jìn)口危化品通關(guān)情況。工作人員表示：“‘危特報(bào)告’是必須要的，報(bào)關(guān)時(shí)要用到，我們可以代辦。”

督查組到新港海關(guān)一處辦公場(chǎng)所暗訪時(shí)，工作人員也表示，進(jìn)口危化品需要提供“危特報(bào)告”，還告知馬路對(duì)面就有收樣送檢的窗口。

新港海關(guān)提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至9月共有5230批次進(jìn)口危化品通關(guān)，企業(yè)均提供了“危特報(bào)告”。

督查組發(fā)現(xiàn)，在一些報(bào)關(guān)公司，代辦“危特報(bào)告”已成為一項(xiàng)成熟的市場(chǎng)服務(wù)。某企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“報(bào)關(guān)公司代辦‘危特報(bào)告’每份檢測(cè)收取500元左右代辦費(fèi)。”

法規(guī)依據(jù)存疑

多位受訪企業(yè)人員認(rèn)為，根據(jù)危化品進(jìn)口相關(guān)規(guī)定，通關(guān)中“危特報(bào)告”并非必需內(nèi)容，僅在危化品出口中有要求，海關(guān)部門要求進(jìn)口企業(yè)提交該報(bào)告無依據(jù)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》，出口國(guó)對(duì)危化品進(jìn)行檢測(cè)，進(jìn)口國(guó)認(rèn)可出口國(guó)的檢測(cè)結(jié)果。

部分企業(yè)負(fù)責(zé)人質(zhì)疑，進(jìn)口危化品在出口國(guó)已經(jīng)完成了一次檢測(cè)，進(jìn)口環(huán)節(jié)再次要求提交“危特報(bào)告”，這樣的查驗(yàn)重復(fù)無意義。

新港海關(guān)提供的危化品通關(guān)查驗(yàn)資料顯示，通關(guān)查驗(yàn)主要依據(jù)兩項(xiàng)法規(guī)：《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)管理辦法》。

督查組查閱法規(guī)了解到，對(duì)于企業(yè)進(jìn)口危化品，相關(guān)規(guī)定僅要求報(bào)檢時(shí)提供“進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合性聲明”“實(shí)際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明”“中文危險(xiǎn)公示標(biāo)簽、中文安全數(shù)據(jù)單的樣本”三項(xiàng)內(nèi)容，沒有要求企業(yè)提供“危特報(bào)告”。

既然沒有法規(guī)依據(jù)，新港海關(guān)為何要求危化品進(jìn)口企業(yè)均需提供“危特報(bào)告”？

據(jù)了解，目前危化品通關(guān)查驗(yàn)中，除提供上述文件之外，有些還需取樣送檢等環(huán)節(jié)。一位海關(guān)工作人員坦承，由于危化品種類、成分復(fù)雜，查驗(yàn)要求也較多，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)流程較為困難，海關(guān)只好通過要求企業(yè)提供“危特報(bào)告”的方式完成相關(guān)查驗(yàn)指令，做到工作留痕。

新港海關(guān)查驗(yàn)一科負(fù)責(zé)人說，從執(zhí)法層面來看，“危特報(bào)告”主要作為工作人員檢查危化品的參考，幫助工作人員了解、核驗(yàn)該危化品特性。該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)安全數(shù)據(jù)單等進(jìn)行審核，也能完成海關(guān)總署的風(fēng)險(xiǎn)布控指令，但便捷性等相對(duì)“危特報(bào)告”較低。

“危特報(bào)告”并不能為安全審核“加持” 應(yīng)創(chuàng)新查驗(yàn)方式與技術(shù)

“危特報(bào)告”真的能為安全審核“加持”嗎？

督查組暗訪發(fā)現(xiàn)，“危特報(bào)告”的有效期為一年，企業(yè)自己提交的報(bào)告往往與通關(guān)實(shí)物“貨不對(duì)版”，難以保證安全性。

新港海關(guān)危化品抽檢樣品均送廣州海關(guān)技術(shù)中心化礦金實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人說，“危特報(bào)告”主要說明樣品的危化特性、分類、是否符合危化品標(biāo)準(zhǔn)等情況，對(duì)于企業(yè)送檢的樣品與通關(guān)貨物是否一致，實(shí)驗(yàn)室并不能確定。

“實(shí)際上，很多企業(yè)貨還沒到‘危特報(bào)告’就已經(jīng)準(zhǔn)備好了，送檢樣品取自早些批次的產(chǎn)品，有的甚至并非取自同一家企業(yè)的產(chǎn)品。”一家貿(mào)易公司的負(fù)責(zé)人說。

多名企業(yè)家表示，“看似既實(shí)現(xiàn)了快速通關(guān)，又完成了指令要求并留痕，但是這樣流于形式的查驗(yàn)恐給‘偽瞞報(bào)’者以可乘之機(jī)。既沒有降低企業(yè)通關(guān)成本，也帶來了安全隱患。”

督查組認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)進(jìn)口危化品安全監(jiān)管形勢(shì)下，一些海關(guān)部門缺乏兼顧從嚴(yán)把關(guān)和快速通關(guān)的平衡把握能力，要求企業(yè)自己提供“危特報(bào)告”以便工作查驗(yàn)留痕。新港海關(guān)的問題在全國(guó)有一定普遍性。

多位受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人和督查人員認(rèn)為，首先要厘清進(jìn)口危化品通關(guān)查驗(yàn)中海關(guān)與企業(yè)方各自的義務(wù)，明確“危特報(bào)告”并非通關(guān)要件，該報(bào)告不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，并且因?yàn)榇嬖诼┒礋o法確保通關(guān)安全。

其次，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)布控查驗(yàn)。督查組建議，在進(jìn)口危化品通關(guān)查驗(yàn)中，對(duì)于問題多發(fā)的危化品品類、企業(yè)等，加大海關(guān)部門自主取樣送檢力度，并將海關(guān)部門取樣送檢明確納入相關(guān)查驗(yàn)指令要求，堵住漏洞，震懾違法通關(guān)者。

此外，業(yè)內(nèi)人士建議，要探索創(chuàng)新查驗(yàn)方式，開發(fā)高技術(shù)手段，在確保安全的前提下提升通關(guān)效率。

督查組了解到，目前危化品通關(guān)查驗(yàn)中，取樣送檢等環(huán)節(jié)周期較長(zhǎng)，一些企業(yè)為避免被風(fēng)險(xiǎn)布控抽中后冗長(zhǎng)的取樣送檢流程，不得不提前準(zhǔn)備“危特報(bào)告”以求快速通關(guān)。建議探索口岸查驗(yàn)環(huán)節(jié)分流、后置等管理模式，同時(shí)發(fā)揮集裝箱查驗(yàn)系統(tǒng)等技術(shù)設(shè)備的作用，不斷提升通關(guān)效率。