新華社北京10月18日電 題：在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革發(fā)展——權(quán)威人士解讀深圳綜合改革試點(diǎn)新舉措

新華社記者

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》，成為新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開放再出發(fā)又一重大舉措。

未來將在哪些領(lǐng)域賦予深圳改革上更多自主權(quán)？如何支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放？相關(guān)部門和地方怎樣落實(shí)好若干舉措？在18日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，一系列社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題得到回應(yīng)。

賦予更多自主權(quán)，首批六類40條授權(quán)事項(xiàng)清單發(fā)布

當(dāng)天，《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》正式發(fā)布。

國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆介紹，黨中央以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，也為深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)提供了根本遵循。

授權(quán)清單共40條授權(quán)事項(xiàng)，涵蓋要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制、對(duì)外開放、公共服務(wù)體制、生態(tài)和城市空間治理等六個(gè)方面。

“實(shí)施方案和授權(quán)清單是有機(jī)統(tǒng)一的整體。實(shí)施方案重在明確重點(diǎn)領(lǐng)域、改革方向和構(gòu)建機(jī)制，授權(quán)清單重在具體落實(shí)。二者前后呼應(yīng)，互為支撐。”寧吉喆說。

他指出，綜合授權(quán)有別于此前改革試點(diǎn)通常實(shí)行的“一事一議、層層審批、逐項(xiàng)審核”授權(quán)方式，是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報(bào)批方式推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。列入清單的事項(xiàng)實(shí)施備案管理，除明確要報(bào)批的事項(xiàng)，其他不再逐項(xiàng)報(bào)批。

“授權(quán)清單體現(xiàn)改革的擔(dān)當(dāng)。”寧吉喆說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，授權(quán)清單中有20多項(xiàng)需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及近百項(xiàng)具體法律法規(guī)和政策條款調(diào)整，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度，將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大改革紅利。

多領(lǐng)域?qū)⑼苿?dòng)創(chuàng)造型、引領(lǐng)性改革

發(fā)布會(huì)上，多部門相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了各領(lǐng)域下一步將如何實(shí)現(xiàn)改革突破，推動(dòng)深圳綜合改革試點(diǎn)落地見效。

2019年深圳全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)達(dá)1328億元，占GDP比重達(dá)4.9%；深圳國(guó)際專利申請(qǐng)量已16年位居全國(guó)各大城市首位；擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1.7萬家，科技型中小企業(yè)超過5萬家……深圳的科技創(chuàng)新工作走在全國(guó)前列。

未來，深圳將如何進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)？科技部副部長(zhǎng)徐南平介紹，科技部將在深圳重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，支持深圳加快建設(shè)一批重大創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)，深入推進(jìn)深圳國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)提供強(qiáng)大科技支撐。

證監(jiān)會(huì)副主席閻慶民透露，資本市場(chǎng)將確定5個(gè)著力點(diǎn)，助力深圳綜合改革試點(diǎn)落地見效。一是優(yōu)化已實(shí)施注冊(cè)制的創(chuàng)業(yè)板的服務(wù)功能，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板對(duì)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)。二是支持深交所深化板塊改革，建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心和世界一流交易所。三是支持新三板精選層掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板上市。四是穩(wěn)步擴(kuò)大股票期權(quán)試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期激勵(lì)做好制度安排。五是提高私募基金管理人和產(chǎn)品登記備案的透明度和效率，支持科技與金融深度融合。

“放權(quán)實(shí)際上放的是改革的權(quán)，不是擴(kuò)張的權(quán)，是為改革提供更大的空間，而不是城市建設(shè)的規(guī)模。”在回應(yīng)各方普遍關(guān)注的土地審批自主權(quán)問題時(shí)，自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤說。

莊少勤表示，通過更好發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌作用，深圳不僅可以用好自己的資源，也可以充分協(xié)同區(qū)域資源，使未來的發(fā)展空間得到更有力支撐。此外，還將更好發(fā)揮空間資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，提升空間資源配置的針對(duì)性和靈活性；更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)空間流量配置的充裕性和便利性。

既是政策“大禮包”，也是改革“任務(wù)書”

綜合改革試點(diǎn)既是政策“大禮包”，也是改革“任務(wù)書”。未來，深圳將承擔(dān)更重大的改革責(zé)任，不僅要先行先試，更要先行示范、系統(tǒng)集成。

目前，深圳已明確54項(xiàng)具體任務(wù)，數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測(cè)試、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革、土地管理制度改革等事項(xiàng)正有力有序推進(jìn)。

深圳市市長(zhǎng)陳如桂介紹，深圳還將強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，在要素市場(chǎng)化配置、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等方面大膽探索創(chuàng)新，努力推出一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，推出更多有影響力的制度成果。

當(dāng)前，面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這也對(duì)深圳落實(shí)綜合改革試點(diǎn)方案提出了更高要求。

陳如桂表示，深圳將充分發(fā)揮聯(lián)通國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)重要交匯點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，積極拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)，發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎作用，搶抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，不斷暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。

廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)林克慶介紹，廣東在累計(jì)下放1480項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限基礎(chǔ)上，按照應(yīng)放盡放、能放全放的原則，年底前再下放一批省級(jí)權(quán)限，并探索實(shí)施省級(jí)行政管理權(quán)限負(fù)面清單模式，賦予深圳更大的改革發(fā)展自主權(quán)。（記者陳芳、王雨蕭、劉慧、陳宇軒、胡喆）