《住房租賃條例（征求意見稿）》公開征求社會意見

給全國兩億租客一個安穩(wěn)的“家”

在魔方公寓上海寧國路店，一些租客下班后在公寓公共活動區(qū)內(nèi)聊天。新華社記者 方 喆攝

每逢畢業(yè)季，很多大學(xué)畢業(yè)生還未開始工作，就已經(jīng)開始為租房四處奔忙。圖為即將走入社會的畢業(yè)生被長租公寓吸引，了解住房租賃情況。資料圖片

規(guī)范經(jīng)營的長租公寓可以為在大城市闖蕩的年輕人提供溫暖的棲身之所。圖為在某長租公寓內(nèi)，租客正在自己的房間內(nèi)吃早飯。新華社記者 譚慧婷攝

《住房租賃條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見李 棟制圖（新華社發(fā)）

王 鵬作（新華社發(fā)）

租住房間內(nèi)人數(shù)過多、房屋內(nèi)甲醛等有毒物質(zhì)含量超標(biāo)、入住僅一周就被房東轟出、未退租房押金……在某線上消費者投訴平臺搜索“住房租賃”，相關(guān)帖子不勝枚舉。亂象叢生的房屋租賃市場，不僅損害承租者的合法權(quán)益，也影響著行業(yè)健康發(fā)展。

在這一背景下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部9月7日發(fā)布通知，就《住房租賃條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）向社會公開征求意見。這份被稱作“史上最嚴(yán)”的住房租賃領(lǐng)域規(guī)范性文件涉及保障承租人合法權(quán)益，加強對租賃機構(gòu)的監(jiān)管等內(nèi)容，將對住房租賃市場秩序進行規(guī)范，促進住房租賃市場健康發(fā)展。

借此，住房租賃市場有望繼續(xù)優(yōu)化，保障人們住有所居、居有所安。

野蠻生長：租客權(quán)益受損

“沒想到條件那么差。”談起實習(xí)時租住的房子，黃女士依然感慨。因為手頭不寬裕，即將前往異地實習(xí)的她，選擇從社交平臺上尋找直租房，并看中其中一處。聯(lián)系上房東后，對方表示房子“交通便利，價格好”，直言有意就盡快租下來。為避免他人搶先，黃女士沒有實地查看，就押一付三，定下了房子。

沒想到，到達住處后，她發(fā)現(xiàn)所謂的“房間”，其實就是個儲物室，和租房廣告上的圖片有天壤之別。六七平方米的房間里，左手邊立著衣柜，右手邊是一張雙層床，中間過道僅能容一人通過。房東指了指下鋪說，“你睡這兒”。

遭遇租房“陷阱”的不止黃女士一人。8月，南京租客陳女士入住套間僅2天就感到頭暈惡心，自費進行環(huán)境檢測后發(fā)現(xiàn)臥室內(nèi)甲醛、TVOC（總揮發(fā)性有機化合物）超標(biāo)，而租房合同卻顯示“房屋空氣質(zhì)量合格”。她向中介反映情況，卻只得到300元檢測費補償和3天的租金退款。更令人詫異的是，這起房屋糾紛還未解決，中介又將房子以更高價格租給他人。

租房生活本就不易，再遇到黑房東、黑中介“埋雷”，更是苦不堪言。與此同時，市場的快速發(fā)展，又導(dǎo)致諸如租金貸、長租公寓平臺“爆雷”等潛在新隱患隨之產(chǎn)生。凡此種種，暴露了住房租賃市場監(jiān)管的欠缺，不利于住房租賃市場的健康發(fā)展。

據(jù)了解，目前中國房屋租賃人數(shù)已超2億人。新華網(wǎng)和自如友家公寓共同發(fā)布的《2020中國青年租住生活藍皮書》預(yù)測，這一數(shù)字兩年后將達到2.4億。不斷攀升的住房租賃人口數(shù)量，就像一面放大鏡，放大了以往并不突出的各類“小眾”問題。如何保證承租者住房權(quán)益，既是房屋租賃行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是全社會面臨的一道現(xiàn)實課題。

9月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布《住房租賃條例（征求意見稿）》，共計8章66條，內(nèi)容涵蓋加強對承租人的權(quán)益保障、對租賃機構(gòu)的監(jiān)管以及對租賃企業(yè)的扶持力度等內(nèi)容。該《條例》向社會公開征集意見，意見反饋截止到2020年10月8日。

北京盈科律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師劉洪章告訴記者，《條例》公開征求意見，體現(xiàn)了國家整治行業(yè)亂象、為承租者掃除“埋雷”的決心。

問題導(dǎo)向：規(guī)范行業(yè)亂象

在本次《條例》公布之前，各級政府已經(jīng)陸續(xù)出臺多項政策和文件，對住房租賃市場進行規(guī)范和約束。

2016年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》提出，“培育和發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容”；2019年住建部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于整頓規(guī)范住房租賃市場秩序的意見》，旨在保障住房租賃各方特別是承租人的合法權(quán)益。一些地方政府近年也推出一系列政策文件，規(guī)范住房租賃市場的發(fā)展。

既然此前已出臺相關(guān)政策文件或法規(guī)，為何還要再專門出臺《住房租賃條例（征求意見稿）》？

“此次《條例》的出臺，是過去一段時間中央和地方出臺各類住房租賃相關(guān)政策文件的延續(xù)，并將為后續(xù)各類房屋租賃政策的出臺起到指引作用。”58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波告訴記者，《國務(wù)院2019年立法工作計劃》將“住房租賃條例”納入立法項目中，本次《條例》的出臺是立法工作計劃的落地實施，意味著住房租賃會得到上位法的規(guī)范和保障。

細(xì)細(xì)梳理《條例》，不難發(fā)現(xiàn)，其中很多規(guī)定立足于住房租賃市場中存在的現(xiàn)實問題，精準(zhǔn)解決了租賃雙方的很多難題。

為保護承租人合法權(quán)益，《條例》包括出租房室內(nèi)裝修應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、非居住空間不得出租用于居住、不得單方面漲降租金、出租人不得采取暴力威脅或其他非法方式迫使承租人騰退房屋等諸多內(nèi)容。

《條例》規(guī)定：“出租人應(yīng)當(dāng)為承租人提供必要的居住空間。廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室等非居住空間，不得出租用于居住”。這就確保了承租人的居住條件，也能夠有效打擊群租等不規(guī)范租賃行為。

相較于房產(chǎn)交易不進行網(wǎng)簽備案、就無法實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，住房租賃不辦理網(wǎng)簽備案對于租賃關(guān)系人雙方?jīng)]有實質(zhì)影響，因此長期以來后者備案情況相對缺失。對此，《條例》明確規(guī)定：“出租人和承租人簽訂住房租賃合同的，應(yīng)當(dāng)通過房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)進行備案”“住房租賃合同網(wǎng)簽備案，不得收取任何費用”。

備案是系統(tǒng)整合租賃市場大數(shù)據(jù)的先決條件。張波指出，一旦完善網(wǎng)簽備案，政府就可以完善租賃市場管控，獲得租賃市場供需的一手?jǐn)?shù)據(jù)，從而建立起動態(tài)市場化的租金指導(dǎo)價格體系，有效遏制房租上漲過快。

近幾個月，杭州、深圳等地一些房屋中介在建議租客使用租金貸支付多月房租后，未滿租賃期限就“爆雷”跑路，導(dǎo)致房東、租客雙方蒙受經(jīng)濟損失，“談租金貸色變”。此次《條例》也專門規(guī)范了租賃中涉及金融的事項。

《條例》明確，住房租賃企業(yè)不得以隱瞞、欺騙、強迫等方式要求承租人使用住房租金貸款，不得以租金優(yōu)惠等名義誘導(dǎo)承租人使用住房租金貸款。“讓租賃和借貸橋歸橋、路歸路。”劉洪章告訴記者，要為租金貸戴上“緊箍咒”，讓繳納租金向更合規(guī)的方向發(fā)展。

同時，《條例》要求加強對租金、押金使用等經(jīng)營情況的監(jiān)管。直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府可以建立住房租賃資金監(jiān)管制度，將租金、押金等納入監(jiān)管。

總的來看，條例出臺后，將有效整頓租賃市場亂象，保障住房租賃相關(guān)方的合法權(quán)益。

明確方向：托起民眾安居夢

“從《條例》征集意見結(jié)束到最終由國務(wù)院頒布實施，按照立法程序，還需一段時間的歷程。”劉洪章認(rèn)為，雖然《條例》目前尚不具有法律效力，但仍可以從中看到促進住房租賃市場健康發(fā)展的工作方向。

盤活房源，增加租賃用房供給。國務(wù)院發(fā)展中心市場研究所研究員任興洲指出，隨著城市化進程不斷加快，在人口集中涌入的大中城市，租賃住房供應(yīng)顯著不足。租賃房屋需求增加，可能導(dǎo)致房屋租金攀升，意味著僅靠居民出租自有房屋維持市場供給遠(yuǎn)不足夠。

《條例》第5章第32條提出，國家鼓勵通過新增用地專門建設(shè)租賃住房，在新建商品住房項目中配建租賃住房，利用整幢既有房屋用于出租，將商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅改建為租賃住房。這表明國家政策從“開源”入手增加租賃用房供給，可以緩解供給緊張狀況，避免租價被哄抬炒高。

打造服務(wù)管理平臺，信息互通更透明。房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立住房租賃管理服務(wù)平臺，提供廣泛服務(wù)。劉洪章指出，平臺為承租人提供更多房屋、房東、房屋中介及其他相關(guān)信息，就能夠保證租客知情權(quán)、選擇權(quán)。

要使管理服務(wù)平臺發(fā)揮更大作用，只依靠房產(chǎn)管理部門難以實現(xiàn)，聯(lián)合多部門建立信息共享機制是大勢所趨，對此《條例》亦有所提及。劉洪章舉例分析稱，如果房東或中介涉嫌欺詐，平臺公示后，可以提醒并警示后來者“避雷”。如此，違法租賃企業(yè)便會慢慢退出市場，起到良幣驅(qū)逐劣幣的作用。

長遠(yuǎn)看，信息共通共享更是提升管控效率、強化信息有序應(yīng)用的重要手段。在張波看來，打通信息溝通渠道，租賃相關(guān)當(dāng)事人不必重復(fù)提供各部分掌握的相關(guān)資料，這樣就可以極大提升政府部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的行政效率。

打造這樣的管理服務(wù)平臺涉及多個部門和單位，因此后續(xù)還要出臺更多管理辦法，保證制度配套，促進信息共同共享落到實處。

享受消費者待遇，更好保護承租人權(quán)益。目前來看，住房租賃市場中，承租者的影響力、經(jīng)濟實力弱于房東和房屋中介，一旦遇到糾紛，往往難以獲得相應(yīng)賠償。

劉洪章認(rèn)為，承租者出于居住需要從房屋中介手中租得房屋，是在“接受租賃服務(wù)”，如果能通過出臺相關(guān)法律法規(guī)，把承租者視為消費者，那么他們就有權(quán)依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》要求中介承擔(dān)欺詐、違約等的賠償責(zé)任，從而改善承租者的相對劣勢地位，增加房屋中介違法違規(guī)的成本。

住房租賃市場健康長久發(fā)展，需要各方配合發(fā)力，也需要政府懲戒與扶持并行。長此以往，必能凈化住房租賃市場環(huán)境，穩(wěn)穩(wěn)托起民眾的安居夢。（記者 王晶玥）