4月23日，全國政協(xié)委員讀書活動正式啟動。為貫徹落實習近平總書記關于民法典的重要講話精神，7月初，全國政協(xié)社法委開通“學習民法典”讀書群，組織委員在群內學習、討論、交流。

今天，委員們帶大家一起聚焦建設用地使用權及宅基地使用權相關問題。

一、 建設用地使用權

1. 概念和性質

建設用地使用權是用益物權中的一項重要權利。出讓人通過設立建設用地使用權，使建設用地使用權人對國家所有的土地享有了占有、使用和收益的權利。

建設用地使用權人可以利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。根據(jù)法律規(guī)定，建設用地包括住宅用地、商業(yè)用地、公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。

我國的建設用地使用權主要是在國家所有的土地上建造建筑物、構筑物和其他附屬物的權利，建設用地使用權可以流轉。近年來進行的農村集體土地制度改革，正在逐步推行農村集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉改革，集體經(jīng)營性建設用地使用權的最高年限、登記等，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行。

2. 建設用地使用權的空間性

土地資源具有稀缺性和不可再生性，如何充分發(fā)掘土地的價值，是各國共同面臨的課題。隨著人類社會的進步和發(fā)展，特別是現(xiàn)代化專業(yè)技術的進步，分層次開發(fā)土地成了土地利用的新趨勢。因此，民法典規(guī)定，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。比如，城市的地鐵及其房地產(chǎn)建設項目，就是建設用地使用權空間性的典型，地鐵軌道占用的主要是地下空間，地鐵站分別占用地表及地下，地鐵上蓋住宅樓則占用了地上空間。開發(fā)某一地鐵及其房地產(chǎn)建設項目的公司，需要同時取得該項目的地下、地表、地上使用權。

國家在出讓建設用地使用權時，只要對建筑物的四至、高度、建筑面積和深度作出明確的規(guī)定，那么該建筑物占用的空間范圍就可以確定。

在分層出讓建設用地使用權時，不同層次的權利人按照同樣的規(guī)定取得土地使用權，在法律上享有相同的權利和義務，只不過是不同主體實際占有的空間范圍有所區(qū)別。

3. 設立建設用地使用權的環(huán)保要求

節(jié)約資源和保護環(huán)境，是我國一直堅持的基本國策。憲法第9條第2款規(guī)定：國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。憲法第26條規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。

民法典在明確“物盡其用”原則的基礎上，進一步建立了“物權公益”理念，將憲法確立的節(jié)約資源、保護環(huán)境的理念加以貫徹落實。民法總則第9條規(guī)定了“民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”的“綠色原則”。在物權編中專門規(guī)定：設立建設用地使用權應當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，也是對“綠色原則”的具體貫徹。

二、 宅基地使用權

1. 概念和性質

農村宅基地使用權是我國特有的一項獨立的用益物權，指農村居民在依法取得的集體經(jīng)濟組織所有的宅基地上建造房屋及其附屬設施，并對宅基地進行占有、使用和有限制處分的權利。

農村宅基地使用權具有嚴格的身份性、無償使用性、永久使用性、從屬性及范圍的嚴格限制性等特點。其取得方式有原始取得與繼受取得，消滅形式有絕對消滅與相對消滅。農村宅基地使用權人享有權利并負擔義務。

2. 宅基地歸集體所有

這是宅基地使用權能夠成為用益物權的前提。宅基地和自留地、自留山一樣，屬于集體所有。

農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。因此，農民使用宅基地是對集體所有的土地的使用。

3. 宅基地的用途

根據(jù)土地管理法和國家的有關規(guī)定，土地的利用必須符合國家對土地的用途管制。我國人多地少，只有嚴格地管制土地用途、控制建設用地總量、保護耕地，才能有效地保護資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置。

農民取得宅基地，必須依法辦理有關手續(xù)，不得超量多占，也不得違反有關規(guī)劃，改變土地用途。