《國家重點保護野生動物名錄》擬調(diào)整，受重點保護的野生動物范圍大大增加

織密野生動物保護網(wǎng)(綠色家園)

施行30余年，《國家重點保護野生動物名錄》終于迎來首次大幅修訂。

近日，國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對《國家重點保護野生動物名錄(征求意見稿)》(以下簡稱《名錄》)公開征求意見，這是自1989年野生動物保護法施行以來第一次大幅度修訂《名錄》。

新修訂的《名錄》有哪些亮點，對更好保護珍貴、瀕危野生動物有怎樣的意義？記者采訪了相關(guān)專家。

擬新增物種比原先受保護物種總量還多，長江江豚、藍鯨等50多個物種擬升為一級保護

憨態(tài)可掬的長江江豚，是長江特有的鯨豚類動物，被譽為“水中大熊貓”，目前僅存1000余頭。前不久，湖北武漢有市民在江邊釣魚時，看到10多頭長江江豚在江面嬉戲跳躍。過去數(shù)十年來，由于人類活動影響，長江江豚種群數(shù)量不斷萎縮，瀕臨滅絕，不斷有專家和保護組織呼吁將長江江豚升級為一級保護動物。

根據(jù)野生動物保護法，國家對野生動物實行分類分級保護，對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護。國家重點保護的野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物。在《名錄》修訂過程中，這些呼吁得到回應。

新修訂的《名錄》變化很大，受國家重點保護的野生動物范圍大大增加，擬新增青頭潛鴨、黃胸鹀等300多個物種，比原先受保護物種總量還多；長江江豚、藍鯨等50多個物種保護等級擬升為一級，藏羚、藏野驢等物種擬降為二級。

瀕危性，是物種保護級別調(diào)整的首要原則。

北京林業(yè)大學野生動物研究所所長、生態(tài)與自然保護學院教授時坤表示，這次《名錄》調(diào)整，突出了嚴格保護的原則，符合《中國生物多樣性紅色名錄——脊椎動物卷》和世界自然保護聯(lián)盟受威脅物種紅色名錄的評估結(jié)果，及時列入了我國近年新發(fā)現(xiàn)、新分布記錄的珍貴、瀕危獸類。

白頰獼猴、亞洲胡狼、懶熊、紅鬣羚等物種，納入重點保護范圍。國家林業(yè)和草原局有關(guān)負責人表示，這些物種在西南地區(qū)呈小種群或邊緣性分布，是當?shù)貏游飬^(qū)系的重要組成，具有重要的生態(tài)功能，也是我國生物多樣性的珍貴成員。需依法保護這些動物的野外種群，并對其棲息地開展重點保護。

全國鳥類環(huán)志中心主任陸軍認為，《名錄》調(diào)整一大亮點在于，列入因人類開發(fā)利用影響引起社會廣泛關(guān)注的物種。“比如黃胸鹀，不完全滿足列入的科學標準，但因為過度捕獵導致野生種群數(shù)量大幅度下降，引起國際社會廣泛關(guān)注，這次調(diào)整擬新增為一級保護動物。”

“以雀形目為代表，被捕捉做鳴禽的，如歌百靈、云雀、畫眉等；做觀賞的，如各種相思鳥、鴉雀等，這些鳥類看似數(shù)量眾多，但面臨著嚴重盜獵壓力。列入國家重點保護，會極大提升對盜獵、非法貿(mào)易和利用的打擊力度。”陸軍說。

國家林業(yè)和草原局有關(guān)負責人介紹，《名錄》只列明在我國境內(nèi)自然分布或有自然分布記錄且原產(chǎn)于我國的野生動物，不包括原產(chǎn)于境外的野生動物。有些物種符合列入的科學標準，但社會關(guān)注度極低，一旦列入反而可能加劇非法獵捕和貿(mào)易風險，暫時不考慮列入。

列入《名錄》意味著保護項目和保護經(jīng)費增加，將有力促進種群和棲息地逐漸恢復

《名錄》一下子新增這么多物種，是不是這些物種生存狀況都堪憂？

“其實并不一定。”東北林業(yè)大學野生動物與自然保護地學院教授張偉認為，一方面，在我國加強生態(tài)文明建設(shè)的背景下，物種保護能力越來越強，有能力把更多的物種放進重點保護范圍。另一方面，隨著分類學發(fā)展，許多物種的中文名和學名已不同于名錄發(fā)布之初，《名錄》調(diào)整考慮了這一重要變化，客觀上導致納入保護范圍的物種增多，這也體現(xiàn)了我們對動物的認識更科學了。

納入重點保護范圍，對一個物種來說意味頗多。時坤介紹，是否列入《名錄》，直接影響物種的研究投入、保護政策、司法執(zhí)法等，包括物種保護項目的設(shè)置與投入、自然保護區(qū)建立或升級、國家公園規(guī)劃、重要棲息地劃定、打擊盜獵和非法貿(mào)易、相關(guān)案件的認定和判罰等。“一些已經(jīng)列入《名錄》的動物，如大熊貓、藏羚、朱鹮等，隨著保護項目的開展和保護經(jīng)費投入的增加，其種群和棲息地逐漸恢復，這些物種受威脅狀況顯著降低。”

值得關(guān)注的是，在征求意見稿中，人們印象中長期瀕危的藏羚、藏野驢等物種擬降為二級。

“青藏高原生態(tài)保護和打擊盜獵取得顯著成效，藏羚種群明顯恢復，藏野驢、蟒等物種都有類似情況。”張偉說，這些物種退出瀕危“明星”動物之列，是基于科學評估的結(jié)論，是保護工作成效的體現(xiàn)，也給保護工作帶來成就感和繼續(xù)前行的信心。

物種保護等級降級會不會導致保護成果功虧一簣？也有專家有這樣的擔憂。“藏羚、藏野驢等物種，經(jīng)過艱苦努力，種群得到恢復。一旦保護等級降為二級，破壞物種違法成本降低，有可能導致盜獵行為反彈，威脅物種生存。”時坤表示。

當然，沒進《名錄》并不意味著物種完全得不到保障。“旗艦物種，比如食物鏈頂端的食肉動物，是地區(qū)生態(tài)保護的代表物種，保護它的生境，關(guān)系整個生態(tài)系統(tǒng)的保護。”張偉說，旗艦物種納入重點保護范圍，受益的不僅是這一個物種，而是一整個生態(tài)系統(tǒng)。

張偉表示，棲息地縮小和質(zhì)量下降是很多野生動物共同面臨的生存威脅。國家和地方基于各種保護目標，在全國各地設(shè)立自然保護區(qū)，惠益在同一地區(qū)同一生境下分布的其它物種。“設(shè)立保護區(qū)，可以落實對未列入《名錄》的一些動物及其棲息地的保護。”

此外，野生動物保護法還規(guī)定了地方重點保護名錄和“三有”(有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物)名錄。“對一些受威脅狀況不太嚴重的物種，實施分級分地保護，結(jié)合劃定禁獵區(qū)、禁獵期，這些措施都有助于保護這些動物的生息繁衍。”張偉說。

應構(gòu)建合理的《名錄》進出機制；提高社會認知，避免因為不了解《名錄》、不熟悉法律而違法犯罪

《名錄》征求意見出爐后，不少專家和保護組織提出反饋意見。

有專家表示，2015年發(fā)布的《中國生物多樣性紅色名錄——脊椎動物卷》，是目前《名錄》調(diào)整的主要參照，但紅色名錄對相關(guān)物種的評估已經(jīng)過5年，物種的受威脅狀況發(fā)生了很大變化，也因此影響《名錄》調(diào)整的準確性。評估中沒有海洋魚類，我國多數(shù)海洋魚類資源情況不清楚，且海洋保護區(qū)面積比較小，導致整個海洋保護進程延遲，不利于這些瀕危和極度瀕危海洋魚類的保護。

隨著野生動物調(diào)查和保護工作的不斷深入，未來還有更多瀕危物種出現(xiàn)。環(huán)保民間組織山水自然保護中心專家認為，對于新發(fā)現(xiàn)和報道的物種，由于多為種群數(shù)量較小、分布區(qū)局限且脆弱的狹域分布種，如果沒有列入《名錄》，建議以二級或以上級別進行保護，待《名錄》更新時再根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

野生動物保護法明確，《國家重點保護野生動物名錄》每五年根據(jù)評估情況進行調(diào)整。張偉建議，加大科研投入，加大物種資源調(diào)查監(jiān)測力度，科學評估種群狀況，依法定期更新或調(diào)整《名錄》，構(gòu)建合理的《名錄》進出機制。

如何協(xié)調(diào)好《名錄》、地方重點保護名錄以及“三有”名錄之間關(guān)系？中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長于文軒建議，實行一般保護與重點保護相結(jié)合的原則，將非珍稀、非“三有”的野生動物都納入法律保護范圍。“應對現(xiàn)行的國家和地方重點保護名錄進行整合，解決名錄間物種交叉重疊問題，形成全國統(tǒng)一的重點保護野生動物名錄，并基于名錄動態(tài)調(diào)整機制及時更新和公開。”

“要加強對商業(yè)性利用的合理規(guī)制。嚴格限制野外種群的獲取，只有在沒有人工繁育種源的情況下，方可允許利用野外種源。因科學研究等用途利用野生動物，應當建立淘汰野生動物流向監(jiān)督機制。”于文軒說。

時坤建議，一旦物種納入國家重點保護范圍后，應盡快制定拯救計劃，恢復受威脅物種種群與棲息地。還應結(jié)合保護地建設(shè)，加大力度保護珍稀物種的棲息生境。“物種納入國家重點保護范圍，并不意味只有國家有保護責任，地方應與國家協(xié)同，建立基層保護機構(gòu)，責任落實到縣區(qū)一級。”

“某個物種列入《名錄》后，或保護級別提升后，破壞這個物種的量刑標準、法律責任將會有很大的不同。”陸軍表示，一旦意識到可能面臨的法律責任，一些人的違法行為就會收斂。《名錄》正式公布后，要做好宣傳，提高社會認知，避免有人因為不了解《名錄》、不熟悉法律而違法犯罪。

本報記者 寇江澤