用薄膜作為重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料被廣泛使用，圖為貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣砂糖橘種植基地，村民為砂糖橘覆蓋農(nóng)膜保溫。新華社記者 楊楹攝

農(nóng)用薄膜是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。但部分地區(qū)農(nóng)用薄膜殘留污染嚴(yán)重，成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。

9月1日起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)用薄膜管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）開(kāi)始實(shí)施。

“《辦法》規(guī)范了生產(chǎn)者、銷售者的生產(chǎn)、銷售行為，使其生產(chǎn)、銷售達(dá)標(biāo)農(nóng)膜或生物降解農(nóng)膜，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者養(yǎng)成生產(chǎn)用膜、及時(shí)撿拾、及時(shí)回收的生產(chǎn)習(xí)慣，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)膜技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。”9月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所副研究員王偉在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示。

我國(guó)農(nóng)用薄膜覆蓋面積大、應(yīng)用范圍廣

“《辦法》的出臺(tái)源于農(nóng)用薄膜污染防治的需要。我國(guó)農(nóng)用薄膜覆蓋面積大、應(yīng)用范圍廣，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用。但部分地區(qū)殘留污染嚴(yán)重，普通廢舊農(nóng)膜遺棄于田間地頭，在自然條件下很難分解或降解，殘留在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響耕作和作物生長(zhǎng)，降低了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，已成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。迫切需要制定農(nóng)膜法律法規(guī)，防治農(nóng)用薄膜污染。”王偉表示。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)用薄膜污染治理工作，對(duì)建立健全農(nóng)用薄膜管理制度提出了明確要求。2019年1月1日起，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《土壤污染防治法》）施行。

“《辦法》是貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》，依法治膜的重要舉措。《土壤污染防治法》第三十條明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)用薄膜，具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門制定。”王偉指出。

加強(qiáng)生產(chǎn)、回收、再利用等環(huán)節(jié)管理

王偉介紹，為了規(guī)范生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的行為，《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品上添加企業(yè)標(biāo)識(shí)，對(duì)全生物降解農(nóng)用薄膜和非全生物降解農(nóng)用薄膜在產(chǎn)品合格證上標(biāo)注的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄；銷售者應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，不得采購(gòu)和銷售未達(dá)到強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者，建立銷售臺(tái)賬；使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用農(nóng)用薄膜，生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社等使用者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)、銷售和使用記錄的內(nèi)容和保存期限作出規(guī)定。

王偉強(qiáng)調(diào)，《辦法》提出了從生產(chǎn)、回收、再利用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)膜管理，明確了各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，以及地膜回收利用各主體的責(zé)任、監(jiān)管機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法。同時(shí)，要求建立全程監(jiān)管體系，通過(guò)監(jiān)管部門的分工配合，生產(chǎn)者、銷售者、使用者責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)地膜回收利用的法律保障，有力遏制農(nóng)膜污染行為；提高生產(chǎn)者撿拾農(nóng)膜的積極性，提高殘膜回收率；降低土壤中塑料含量。這些具體辦法，將有利于打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

建立全鏈條監(jiān)管體系，鼓勵(lì)各環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)

在具體貫徹落實(shí)中，《辦法》對(duì)廢舊農(nóng)用薄膜的回收、處理和再利用等方面的要求，都有豐富的科技含量，有利于促進(jìn)這一領(lǐng)域?qū)嵱谩⑾冗M(jìn)技術(shù)的發(fā)展。

“《辦法》建立了農(nóng)用薄膜全鏈條監(jiān)管體系，同時(shí)也鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用各環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)研制和推廣達(dá)標(biāo)農(nóng)膜和全生物降解農(nóng)膜，鼓勵(lì)農(nóng)用薄膜替代技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與示范推廣，在使用環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)針對(duì)不同農(nóng)作物研發(fā)‘易鋪易回收’鋪膜技術(shù)，無(wú)膜種植技術(shù)等。”王偉介紹。

王偉指出，在回收環(huán)節(jié)，《辦法》鼓勵(lì)研發(fā)和推廣回收機(jī)械、機(jī)械化回收等回收技術(shù)，在再利用環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者牽頭回收廢舊農(nóng)用薄膜，扶持農(nóng)用薄膜回收再利用社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和專業(yè)人員，為農(nóng)用薄膜使用者提供技術(shù)服務(wù)。（記者 馬愛(ài)平）