新華社北京9月20日電 題：新發(fā)展格局下中國(guó)有望對(duì)世界經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)——訪北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫

開欄的話：

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。“十三五”收官、“十四五”將啟之際，如何把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，于危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)？9月20日起，新華社將在“權(quán)威訪談·權(quán)威專家話經(jīng)濟(jì)”專欄集中采訪十位權(quán)威專家學(xué)者，聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、新發(fā)展格局、“六穩(wěn)”“六保”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大主題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

新華社記者 劉紅霞

中國(guó)正構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。如何準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局的意涵？仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的中國(guó)，可從哪些方面發(fā)力加快構(gòu)建新發(fā)展格局？新華社記者采訪了北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫。

構(gòu)建新發(fā)展格局是戰(zhàn)略抉擇

“我國(guó)提出新發(fā)展格局，有人說，中國(guó)正走向封閉，是這樣子嗎？”剛坐定不久，林毅夫便拋出這樣一個(gè)設(shè)問。

“當(dāng)然不是。”他微笑道。

在他看來，理解新發(fā)展格局，首先要看到格局中既有“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，又有“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，前者為“主體”，后者則要“相互促進(jìn)”。“不能片面理解，更不能把兩個(gè)循環(huán)割裂開來。”

林毅夫認(rèn)為，推動(dòng)形成新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，是必然的選擇，也是共贏的選擇。

他闡述道，過去中國(guó)發(fā)展更為倚重“兩頭在外”的國(guó)際市場(chǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，中國(guó)對(duì)內(nèi)需的依賴逐漸增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2019年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力。

“從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)體量越大、收入水平越高、服務(wù)業(yè)占比越高的國(guó)家，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中有更多的（部分）在國(guó)內(nèi)消化。”林毅夫說，我國(guó)2006年出口占GDP的比重超過35%，隨后逐漸下降，到2019年降至17.4%。作為世界第一大和第三大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)和日本，出口占GDP的比重都在10%左右。隨著我國(guó)收入水平、經(jīng)濟(jì)體量和服務(wù)業(yè)占比進(jìn)一步提高，未來我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)更加依賴國(guó)內(nèi)循環(huán)，這是一個(gè)自然而然的、漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變過程，這個(gè)規(guī)律解釋了為什么要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。

“我認(rèn)為，新發(fā)展格局是一個(gè)實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的論斷。”他說，我們要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但這并不是說國(guó)際循環(huán)不重要，我們依然要充分利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，依然要擴(kuò)大開放、擁抱世界。

曾任世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)的林毅夫說，近年來，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在大約30%，在新發(fā)展格局下，一個(gè)依然開放、擴(kuò)大開放的中國(guó)有望對(duì)世界經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

既要有效的市場(chǎng)，也要有為的政府

“新發(fā)展格局與新發(fā)展理念之間，有什么內(nèi)在邏輯？”訪談中，記者問道。

“可以說，新發(fā)展格局是新發(fā)展理念的一種具體呈現(xiàn)。”林毅夫說，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念可以用來指導(dǎo)解決構(gòu)建新發(fā)展格局中的發(fā)展動(dòng)力、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、可持續(xù)、互利共贏等問題。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主。在林毅夫看來，這既需要有效的市場(chǎng)，也需要有為的政府，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，二者缺一不可。

“政府與市場(chǎng)的邊界怎么劃？”他又拋出一個(gè)設(shè)問。

“我個(gè)人認(rèn)為，市場(chǎng)有效以政府有為為前提，政府有為以市場(chǎng)有效為依歸。”他說。

眼下，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化。林毅夫認(rèn)為，打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的淤點(diǎn)堵點(diǎn)，更加需要有效的市場(chǎng)，更加需要有為的政府。

在他看來，目前產(chǎn)品市場(chǎng)基本比較暢通，要素市場(chǎng)還有不少有待改進(jìn)的地方。比如，如何讓金融活水更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)？如何更好發(fā)揮土地功能支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？這些課題需要不斷探索研究。

持續(xù)用好改革開放的關(guān)鍵一招

“船到中流浪更急。怎么破浪前行？”林毅夫再次設(shè)問，并作出回答——“改革開放！”

他說，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，放眼未來，要持續(xù)用好這關(guān)鍵一招。他從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等層面提出了自己的建議。

在生產(chǎn)層面，林毅夫提出“兩個(gè)強(qiáng)化”的觀點(diǎn)，即強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、強(qiáng)化區(qū)域一體化。

“我相信，任何技術(shù)，只要我們有決心，都能攻克。”他說，在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面既要注重以改革促創(chuàng)新，也要打開大門搞創(chuàng)新，在全球范圍內(nèi)更好配置資源、共享資源。

京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展……林毅夫認(rèn)為，我國(guó)重大區(qū)域戰(zhàn)略不斷完善，也為深化改革、擴(kuò)大開放提出了新課題、創(chuàng)造了新空間。

在分配層面，林毅夫認(rèn)為，應(yīng)該在一次分配中注重公平與效率的統(tǒng)一，在二次分配中更加注重公平，這需要繼續(xù)完善市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓各地能夠充分按照比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展，也要深化財(cái)稅體制改革提高政府二次分配的能力。

在流通層面，他認(rèn)為，必須加快打通流通體系中的淤點(diǎn)堵點(diǎn)，充分利用壓縮審批等方式降低制度性交易成本，消除跨地區(qū)的障礙。

在消費(fèi)層面，他認(rèn)為，要持續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)信心、改善消費(fèi)預(yù)期，這既需要不斷提高人民收入水平，也需要更加完善的社會(huì)保障體系。

“只要我們堅(jiān)持做好自己的事，不斷地改革、不斷地開放，在發(fā)展的過程中不斷突破瓶頸和障礙，打通淤點(diǎn)和堵點(diǎn)，我們可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”林毅夫說，“而中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅有利于中國(guó)，還將有利于世界。”