約翰遜“類毀約”觸動國際社會兩條敏感神經(jīng)

艱難達成脫歐協(xié)議還不滿一年，因為北愛爾蘭邊界問題，英歐談判再一次在最后期限倒計時階段瀕臨破裂。“非典型政客”約翰遜9月12日在推特上寫道：“讓歐盟把他們的威脅從談判桌上拿走。”此前兩天，英歐第八輪未來關(guān)系談判在倫敦結(jié)束，盡管談判并未完全破裂，但歐盟稱雙方互信“已嚴(yán)重受損”，正“加緊準(zhǔn)備為英國脫離歐盟畫上一個混亂的句號”。

矛盾升溫源自約翰遜不久前提出的一份試圖“改寫”英國脫歐協(xié)議的提案。英國政府9月9日公布的這份“內(nèi)部市場法案”，推翻了今年1月對歐盟許下的部分承諾，要求英國在脫離歐盟單一市場和關(guān)稅聯(lián)盟后，擁有撤銷或修改出口報關(guān)和其他出口貨物相關(guān)程序的權(quán)利，以及北愛爾蘭地區(qū)商品繼續(xù)不受限制地進出包括英格蘭、威爾士和蘇格蘭在內(nèi)的英國國內(nèi)市場，進而對內(nèi)收束國內(nèi)四地的貿(mào)易政策權(quán)力。

“內(nèi)部市場法案”引發(fā)來自歐盟和愛爾蘭等多方面的強烈反對。英國廣播公司報道指出，新法案中涉及貨物出口申報和政府援助的部分內(nèi)容，明顯有悖于約翰遜政府為履行脫歐協(xié)議在5月20日公布的《北愛爾蘭議定書》。根據(jù)《議定書》的規(guī)定，北愛爾蘭將與英國其他地區(qū)一道脫離歐盟關(guān)稅同盟，但北愛爾蘭仍需繼續(xù)遵守歐盟有關(guān)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)品的規(guī)則。這意味著，無論英國與歐盟能否在年底達成新的貿(mào)易協(xié)議，北愛爾蘭都將留在歐盟單一市場中，從而避免讓英國的北愛爾蘭與歐盟的愛爾蘭共和國之間長達500公里的邊界線變成“歐盟與非歐盟地區(qū)”的陸上“硬邊界”。但是，一旦“內(nèi)部市場法案”生效，英國法院將優(yōu)先遵循新法律，而非脫歐協(xié)議。

約翰遜政府此舉違背具有法律效力的國際協(xié)議，被認(rèn)為將極大損害英國的聲譽和全球地位。英國《衛(wèi)報》引述多位法律界人士的話暗示，約翰遜政府在出臺“內(nèi)部市場法案”的過程中并沒有向法律界尋求相關(guān)意見。

“主權(quán)和領(lǐng)土完整”是約翰遜手中最大的砝碼。在法案公布當(dāng)天的議會辯論中，他一直強調(diào)“內(nèi)部市場法案”將為英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭之間的自由貿(mào)易提供“法律上的確定性”，“是英國經(jīng)濟政治完整性的基本保證”。正是因為這個立場在一定程度上的“政治正確”，英國下議院9月14日進行激烈辯論后，最終還是以340票比263票的結(jié)果二讀通過了該法案。

約翰遜用此舉刺激歐盟神經(jīng)，并不完全是臨時起意。尚未完全控制的新冠肺炎疫情以及由此引發(fā)的經(jīng)濟和就業(yè)危機，正在持續(xù)吞噬保守黨作為執(zhí)政黨岌岌可危的聲望。約翰遜本人在感染新冠病毒病愈后，同時承受著來自工黨和獨立意愿強烈的蘇格蘭民族黨的雙重夾擊。一直希望在各方施壓中尋找到折中方案的英國，沒能在“后脫歐”時期贏得自己所期望的話語權(quán)，不僅在公平競爭環(huán)境、英國水域捕魚準(zhǔn)入、北愛邊界、未來協(xié)議規(guī)則框架四大對歐談判核心問題上未見任何進展，在中美摩擦等更廣泛國際背景下，也日益喪失戰(zhàn)略自主的主動權(quán)。綜合以上因素，約翰遜在此時大力鼓吹“拿回主權(quán)”的概念，既有挽救執(zhí)政基礎(chǔ)之意，也有轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾注意力之嫌。加之英國在9月11日宣布與日本原則上達成《英日全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，在一定程度上，英國希望此舉成為后續(xù)貿(mào)易談判的推動力。據(jù)了解，除了日本和歐盟，英國目前還在與美國、澳大利亞、新西蘭等多國同時展開貿(mào)易談判。英日自貿(mào)協(xié)定的原則達成，也為英國鎖定了加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的入場券，讓約翰遜在作出其他決定時更多了一份底氣。

分析普遍認(rèn)為，凌駕于脫歐協(xié)議之上的“內(nèi)部市場法案”想要順利闖關(guān)英國議會上議院，進而獲得最終通過，阻力非常大。在英國國內(nèi)，包括前保守黨黨魁邁克爾·霍華德在內(nèi)的多位上議院議員已明確表態(tài)反對，另有5名前首相公開就法案內(nèi)容提出質(zhì)疑。分別來自保守黨和工黨的兩位前首相梅杰和布萊爾在9月13日出版的《星期日泰晤士報》上聯(lián)合撰文稱，約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的政府行為“不負(fù)責(zé)任，在原則上是錯誤的，在實踐中也是危險的”。另一位前首相卡梅倫表示，英國政府目前“更宏大的前景”應(yīng)該是努力與歐盟達成貿(mào)易協(xié)議，盡力保持脫歐協(xié)議的完整性。英國之外的反對聲音更加強烈。歐盟警告稱，如果約翰遜在9月底之前不放棄相關(guān)主張，歐盟將采取法律行動。

觀察人士認(rèn)為，考慮到當(dāng)前的世界局勢，約翰遜此次類似于“毀約”的舉動，至少觸動了國際社會的兩條敏感神經(jīng)：一是英國此舉被視為隨意破壞國際規(guī)則；二是解決分歧應(yīng)努力維系談判氛圍而非強行“脫鉤”。更何況，即使英國脫歐已成定局，但各方普遍認(rèn)同英歐之間有千絲萬縷的聯(lián)系，英國自己也無法否認(rèn)自己永遠是歐洲的一部分。因此，連美國眾議院議長佩洛西日前也警告稱，若約翰遜政府故意違反脫歐協(xié)議，美國國會將不會批準(zhǔn)本就進展緩慢的英美貿(mào)易協(xié)議，因為英國未來會因此陷入更大的不確定性之中。英國《金融時報》首席外交事務(wù)評論員吉丁·拉克曼日前批評說，“倫敦的政治氣氛歇斯底里，與世隔絕。”

如果英歐不能在今年12月31日脫歐過渡期結(jié)束前達成包括貿(mào)易協(xié)議在內(nèi)的未來關(guān)系協(xié)議，雙方將回到世界貿(mào)易組織框架下，重新實施邊檢和關(guān)稅，貿(mào)易成本將大幅增加。考慮到需要為英歐雙方議會進行固定流程留出時間，約翰遜強調(diào)，若不能在10月15日前達成協(xié)議，英國將接受“無協(xié)議脫歐”，這對于英國來說是一個“好結(jié)果”。《紐約時報》評論指出，約翰遜現(xiàn)在的表態(tài)與他本人去年年底極力推崇“無協(xié)議脫歐”時一樣缺乏根據(jù)。

分析人士普遍認(rèn)為，事件走向更多地取決于英國。面對歐盟在幾大核心問題上的強硬立場，以及希望進一步就標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范問題與英國進行協(xié)調(diào)的訴求，約翰遜想要真正達到止損目標(biāo)，需要作出比“內(nèi)部市場法案”提出前更大的妥協(xié)。不過，英國廣播公司政治編輯勞拉·昆斯伯格直言，約翰遜政府讓步的可能性微乎其微，雙方達成交易的機會空間在逐漸變小。

但這并不意味著英歐貿(mào)易協(xié)議談判破裂已成定局。約翰遜不會沒有注意到，在“內(nèi)部市場法案”提出后近一周內(nèi)，英鎊已有貶值至與歐元平價之下的趨勢。另有英媒報道，約翰遜與法國總統(tǒng)馬克龍通話時解釋稱，變化是“有限的”和技術(shù)性的，這被解讀為約翰遜在最后關(guān)頭對歐盟的技術(shù)型施壓。目前，英國首席談判代表弗羅斯特與歐盟首席談判代表巴尼耶已確認(rèn)雙方新一輪會面和談判將在下周繼續(xù)進行。“外界都期待著他們愿意各退一步。”《紐約時報》評論說，否則只能眼睜睜地看著局面走向“大爆炸”，而那必將是雙方都不愿看到的。

本報北京9月16日電

中青報·中青網(wǎng)見習(xí)記者 馬子倩 來源：中國青年報