開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，不僅可以提高分工分業(yè)專業(yè)化服務(wù)效率，降低成本費用、提高農(nóng)民收益，而且能有效推廣農(nóng)業(yè)科技成果，帶動小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。據(jù)測算，2019年，山西翼城縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)可為小麥種植節(jié)省每畝270元的投入成本，平均每畝增產(chǎn)10%，增收88元，實際節(jié)本增收350元。湖北天門市華豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可為小農(nóng)戶累積節(jié)省185元每畝，節(jié)約43.53%。黑龍江省龍江縣超越合作社為62戶貧困戶提供托管服務(wù)，產(chǎn)量和收入顯著提升，人均增收3000元以上，且積極推廣省農(nóng)科院關(guān)于保護地力和土壤的科技成果，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效應(yīng)與社會效應(yīng)。

受地形、農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異等因素影響，中國丘陵山區(qū)的生產(chǎn)托管服務(wù)與其它地區(qū)之間存在一定差距，仍有較大的進步空間。據(jù)統(tǒng)計，中國丘陵山區(qū)的耕地面積占全國的34.62%，播種面積占全國的34.20%，而耕種收綜合機械化水平僅為47%左右，比全國平均水平低約22個百分點，比非丘陵山區(qū)低近34個百分點。農(nóng)業(yè)機械化水平低、服務(wù)組織規(guī)模小、適用機具缺乏等成為限制丘陵山區(qū)生產(chǎn)托管的主要因素，一定程度上阻礙了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

面對新時期農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的新形勢與新要求，如何推進丘陵山區(qū)的生產(chǎn)托管是當(dāng)前亟待解決的問題之一。在人多地少基本國情和土地細碎化經(jīng)營格局下，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可以破解“誰來種地、怎樣種地”的難題，尤其是丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題，對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

推動丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜，循序漸進，可以從以下幾個方面進行加強。

加強引導(dǎo)與政策支持。政府要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力支持、引導(dǎo)丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織發(fā)展，規(guī)范市場行為，營造良好的市場環(huán)境。通過政府購買服務(wù)，為丘陵山區(qū)的小農(nóng)戶提供公益性生產(chǎn)托管服務(wù)；鼓勵支持丘陵山區(qū)以鎮(zhèn)或者縣為單位建立區(qū)域性服務(wù)托管政府組織或者個人組織，為小農(nóng)戶提供耕收托管服務(wù)。大力培育適應(yīng)丘陵山區(qū)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，探索形成不同形式的托管服務(wù)模式。加大對丘陵山區(qū)生產(chǎn)托管服務(wù)建設(shè)的資金投入力度，在初期給予購買托管服務(wù)的農(nóng)戶適度補貼，形成規(guī)模之后，推進生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成與丘陵山區(qū)相適應(yīng)的生產(chǎn)托管服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對丘陵山區(qū)小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。

加大科研投入與技術(shù)供給。加大資金投入與技術(shù)創(chuàng)新力度，支持引導(dǎo)高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)丘陵山區(qū)新型農(nóng)機產(chǎn)品，激發(fā)產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)同創(chuàng)新。根據(jù)丘陵山區(qū)的地理環(huán)境，研發(fā)適用機具技術(shù)，緩解丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏適用農(nóng)機具的問題。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，出臺相關(guān)法律法規(guī)，保護適用丘陵山區(qū)的重要科研成果。結(jié)合農(nóng)戶需求，重點研發(fā)油料、茶葉、食用菌等山地特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)裝備和山地果園的冷鏈物流運輸裝備。研究設(shè)計多功能復(fù)合型的農(nóng)用機具, 提高丘陵山區(qū)農(nóng)機的利用率。

強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，將農(nóng)村機耕道路、溝渠、水利、機庫棚建設(shè)等納入丘陵山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。重點建設(shè)丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械行駛主干道及村莊與山地丘陵之間的作業(yè)通道，改善農(nóng)機作業(yè)環(huán)境；重點解決丘陵山區(qū)的機具存放、維護保養(yǎng)等問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展提供必要條件。

注重宣傳引領(lǐng)和典型示范。加強調(diào)查研究生產(chǎn)托管成功的典型案例，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗和做法，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介開展全方位、多角度的宣傳，發(fā)揮先進典型的示范作用，充分調(diào)動丘陵山區(qū)廣大農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的積極性，為加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

加強服務(wù)組織動態(tài)監(jiān)測。加強對從事生產(chǎn)托管各類主體服務(wù)情況的動態(tài)監(jiān)測，確保服務(wù)主體行為規(guī)范與服務(wù)質(zhì)量，從而保障丘陵山區(qū)的農(nóng)戶利益。建立健全托管服務(wù)主體名錄管理制度，形成政府有關(guān)部門、技術(shù)專家、丘陵山區(qū)農(nóng)戶代表等不同主體參與的生產(chǎn)托管服務(wù)主體質(zhì)量檢查監(jiān)督機制。對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量不滿足要求、群眾不滿意的服務(wù)組織，要及時通報并督促改正，嚴重者進行清退。（作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員）