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人民至上 生命至上

——今年以來我國防汛救災(zāi)工作綜述

2020年09月14日 11:00 | 作者:丁怡婷 | 來源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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洪峰迭起,多地告急!6月以來,20多輪強(qiáng)降雨導(dǎo)致大江大河洪水并發(fā),700多條河流水位超警戒,三峽水庫遭遇建庫以來最大入庫流量……今年以來,洪澇災(zāi)害造成28個(gè)省份、7000多萬人次受災(zāi),我國面臨1998年以來最嚴(yán)峻汛情。

人民至上,生命至上!在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,國家防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各地各部門密切協(xié)作,人民解放軍、武警部隊(duì)和消防救援隊(duì)伍日夜奮戰(zhàn),廣大干部群眾眾志成城,共同筑就了防汛抗洪的堅(jiān)實(shí)“大壩”。

力挽狂瀾定乾坤!截至9月12日,全國大江大河主要堤防、重點(diǎn)地區(qū)防洪工程未發(fā)生重大險(xiǎn)情;在災(zāi)情明顯偏重的情況下,因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量與近5年同期均值比較降幅達(dá)51%和58%,防汛救災(zāi)工作有力有序,取得階段性重大勝利!

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢,黨旗在防汛救災(zāi)一線高高飄揚(yáng)

“雨下得特別大,水位飛漲,兩層的樓房沒一會(huì)兒就淹了?!边M(jìn)入7月,多輪大范圍強(qiáng)降雨襲擊江西,鄱陽湖水位一度突破有水文記錄以來的歷史極值,九江市永修縣樹下村村民記憶猶新。

不只是江西,長江、太湖發(fā)生流域性大洪水,淮河發(fā)生流域性較大洪水,長江上游發(fā)生特大洪水,人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。

今年是全面建成小康社會(huì)收官之年,防汛救災(zāi)比任何時(shí)候都不容有失。

黨中央、國務(wù)院高度重視防汛救災(zāi)工作,習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議專題研究部署,并赴安徽看望慰問受災(zāi)群眾和防汛救災(zāi)一線人員,對(duì)加強(qiáng)防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建作出重要部署。李克強(qiáng)總理多次作出批示,主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署。

響鼓重錘,號(hào)令如山。各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持人民至上、生命至上,緊急動(dòng)員、迅速行動(dòng),主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)防死守,采取有力有效措施,全力開展防汛救災(zāi)工作。

各地黨委和政府嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制,汛前全國重點(diǎn)地區(qū)核定防汛抗旱行政負(fù)責(zé)人,汛期加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo),層層壓實(shí)責(zé)任。汛情嚴(yán)重地區(qū)的黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志扛責(zé)在肩,既掛帥又出征,深入一線、靠前指揮,在決堤潰口、在險(xiǎn)工險(xiǎn)段、在蓄滯洪區(qū),現(xiàn)場督導(dǎo)強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí)。

在長江、淮河、巢湖“三線作戰(zhàn)”的安徽,先后召開20余次省委常委會(huì)會(huì)議等緊急會(huì)議,省級(jí)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)包保16個(gè)省轄市,先后4輪赴一線檢查指導(dǎo);

在多站點(diǎn)超歷史水位的江西,首次實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱包片分工負(fù)責(zé)制,11位省領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)直管區(qū),下沉一線監(jiān)督指導(dǎo);

在嘉陵江和長江洪水夾擊的重慶,市、區(qū)縣、薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三級(jí)抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)場指揮體系有條不紊,安全轉(zhuǎn)移受威脅群眾25萬余人,在特大洪水中實(shí)現(xiàn)“零傷亡”……

廣大黨員干部身先士卒、以身作則,一幕幕場景感人肺腑。

6月21日,湖北黃岡英山縣普降暴雨,山洪傾瀉而下,1670余人的坡兒垴村岌岌可危!村支部書記劉水存迅速組織民兵應(yīng)急分隊(duì)巡堤查險(xiǎn)。堤上泥濘,劉水存不慎跌入河道被洪水卷走,不幸犧牲?!八呀?jīng)好幾天沒怎么睡,什么事都沖在前面。”在村民記憶中,58歲的劉水存最常說的話是“馬上到!”

風(fēng)雨中,扛著家當(dāng)、趕著牛羊……7月19日19時(shí),安徽省阜南縣接到撤離指令,立即組織群眾撤離,7個(gè)小時(shí)后蒙洼蓄洪區(qū)2000多名非安全區(qū)群眾全部轉(zhuǎn)移安置。預(yù)案到位、組織到位、安置到位,蒙洼百姓放心跟黨走。今年主汛期,長江、淮河流域892個(gè)圩垸蓄洪,安徽省運(yùn)用了11個(gè)蓄滯洪區(qū)。

黨旗在防汛救災(zāi)一線高高飄揚(yáng),高峰時(shí)期70余萬干部群眾上堤防守,扛重?fù)?dān)、打頭陣。黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢,是防汛救災(zāi)取得勝利最堅(jiān)實(shí)的保障。

統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同,形成防汛救災(zāi)強(qiáng)大合力

6次召開全體會(huì)議和專題會(huì)議,先后13次啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),派出63個(gè)工作組指導(dǎo)協(xié)助地方防汛救災(zāi)……面對(duì)嚴(yán)峻汛情,國家防總強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提前謀劃,滾動(dòng)聯(lián)合會(huì)商調(diào)度,推動(dòng)各級(jí)各部門壓實(shí)責(zé)任、排查風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)措施,做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

應(yīng)急管理部積極履行國家防辦牽頭抓總職能,每日組織氣象、水利、自然資源等部門會(huì)商研判,開展24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析,視頻連線重點(diǎn)地區(qū),加強(qiáng)指揮調(diào)度,對(duì)基層訴求第一時(shí)間響應(yīng),對(duì)一線難點(diǎn)、盲點(diǎn)第一時(shí)間“打補(bǔ)丁”。一進(jìn)入主汛期,應(yīng)急管理部就進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài),部指揮中心24小時(shí)燈火通明,一條條雨情、汛情、災(zāi)情信息從各地匯集到這里,一道道調(diào)派命令、調(diào)撥指令從這里發(fā)出。

統(tǒng)分結(jié)合,握指成拳。國家防總成員單位各展所長,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,通力協(xié)作:

——中國氣象局嚴(yán)密監(jiān)視災(zāi)害性天氣過程,各級(jí)氣象部門發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息10萬多條;

——水利部科學(xué)調(diào)度長江上中游30余座控制性水庫,累計(jì)攔蓄洪水300余億立方米,牢牢守住大江大河大湖干堤防線;

——自然資源部組建了30余萬人的群測群防隊(duì)伍,對(duì)全國28.6萬個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)包保到人,今年前7個(gè)月成功避讓地質(zhì)災(zāi)害274起;

——應(yīng)急管理部除了統(tǒng)籌,還始終把人員提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)放在突出位置,不落一戶、不漏一人,今年以來全國緊急轉(zhuǎn)移安置471.6萬人次,為近年來最多。

“過去防汛救災(zāi)是‘九龍治水’,改革轉(zhuǎn)制后各部門各司其職,各顯所長,形成合力,形象地說就是氣象部門緊盯‘雨什么時(shí)候下、往哪里下’,水利部門研判‘水往哪里流、怎么調(diào)節(jié)’,自然資源部門監(jiān)測‘土往哪里滑、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在哪里’,應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)‘人往哪里轉(zhuǎn)移、如何確保安全’,部門的專業(yè)優(yōu)勢得到更有效發(fā)揮?!庇袑<以u(píng)價(jià)。

此外,工業(yè)和信息化部門組織三大運(yùn)營商及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)城市排水防澇隱患整治;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)度指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救……

各類搶險(xiǎn)救援力量協(xié)同發(fā)力,高效救援。

關(guān)鍵時(shí)刻,人民軍隊(duì)聞令而動(dòng)、向險(xiǎn)而行,封決口、堵管涌、加固堤防、搶通道路、轉(zhuǎn)移群眾,在防汛救災(zāi)中發(fā)揮出突擊隊(duì)和中流砥柱作用。截至8月下旬,解放軍和武警部隊(duì)共出動(dòng)131萬人次、組織民兵38萬人次,參加5673起搶險(xiǎn)救援行動(dòng),協(xié)助地方轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾27萬余人、封堵管涌3900余處、加固堤壩970余公里、搶通道路570公里。

今年汛期,應(yīng)急管理部與中央軍委聯(lián)合參謀部建立24小時(shí)熱線電話,進(jìn)一步強(qiáng)化軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急管理部還與交通運(yùn)輸部建立社會(huì)力量車輛跨省搶險(xiǎn)救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作機(jī)制,與中國民航局、國鐵集團(tuán)構(gòu)建了快速輸送系統(tǒng),與中國氣象局建立氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制,與中國紅十字會(huì)建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,與中交集團(tuán)等7家相關(guān)央企建立應(yīng)急力量預(yù)置和應(yīng)急資源儲(chǔ)備協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

主汛期,中國安能、中國電建、中國能建等央企共組織10.6萬余人承擔(dān)防汛工程搶險(xiǎn)任務(wù);500余支社會(huì)應(yīng)急力量隊(duì)伍協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾4萬余人;航空救援直升機(jī)飛行140架次……各司其職、守土有責(zé),匯聚成防汛救災(zāi)的強(qiáng)大合力。

搶險(xiǎn)救援驚心動(dòng)魄,精準(zhǔn)救災(zāi)也爭分奪秒。

針對(duì)江西、四川、貴州等省份洪澇災(zāi)害,國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部啟動(dòng)14次國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng),派出14個(gè)工作組指導(dǎo)地方做好救災(zāi)救助工作。

物資前置,救災(zāi)更及時(shí)。今年汛期,應(yīng)急管理部與財(cái)政部建立中央救災(zāi)資金快速預(yù)撥機(jī)制,主動(dòng)對(duì)接地方救災(zāi)工作需求,災(zāi)時(shí)快速預(yù)撥、災(zāi)中追加撥付、災(zāi)后評(píng)估核撥,及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)提供中央救災(zāi)資金支持。目前已會(huì)同財(cái)政部累計(jì)下?lián)?5.75億元中央救災(zāi)資金,會(huì)同國家糧食和物資儲(chǔ)備局調(diào)撥9批次19.5萬件中央救災(zāi)物資和1.34億元的防汛物資。

信息化建設(shè),需求對(duì)接更精準(zhǔn)。應(yīng)急資源管理平臺(tái)試點(diǎn)在安徽、江西先后啟動(dòng),不到兩個(gè)月時(shí)間近5萬人次登錄,累計(jì)更新物資數(shù)據(jù)3000多萬條;面向70余萬名基層災(zāi)害信息員的智能外呼系統(tǒng)正式投用,實(shí)時(shí)采集一線災(zāi)害損失、物資需求。

災(zāi)后重建,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更高。中央財(cái)政對(duì)受災(zāi)較重省份倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞民房,在現(xiàn)行每戶2萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,每戶再增補(bǔ)5000元。

洪水無情人有情,防救協(xié)同,無縫銜接,最大限度減輕災(zāi)害損失、最大力度支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

從單一災(zāi)種向全災(zāi)種應(yīng)對(duì),國家綜合性消防救援隊(duì)伍向險(xiǎn)而行,救民于水火

貴州正安,暴雨突襲、道路阻斷?!安幌б磺写鷥r(jià)打通救援通道!”貴州省正安縣消防救援大隊(duì)山城消防救援站政治指導(dǎo)員王俊雄和隊(duì)友們負(fù)重翻過三四座山頭,蹚過齊腰深、“麻糖般黏”的淤泥,原本1小時(shí)的路花了整整4小時(shí)。

安徽廬江,漫堤決口、約6500名群眾被圍困?!白屛胰ィ掖蝾^!”已連續(xù)奮戰(zhàn)96小時(shí)的廬江縣消防救援大隊(duì)政治教導(dǎo)員陳陸,義無反顧跳上橡皮艇,在營救過程中突遇激流漩渦不幸犧牲……

在人民群眾最需要的時(shí)候沖鋒在前,救民于水火,助民于危難,給人民以力量——國家綜合性消防救援隊(duì)伍在防汛救災(zāi)中用實(shí)際行動(dòng)踐行錚錚誓言。

2018年改革轉(zhuǎn)制后,作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì),國家綜合性消防救援隊(duì)伍從過去的救火為主,向洪澇、地震、泥石流等全災(zāi)種救援轉(zhuǎn)變。

今年汛情異常嚴(yán)峻,救援任務(wù)異常繁重,這支組建剛兩年的年輕隊(duì)伍面臨巨大考驗(yàn)。

不懂的,學(xué)!不精的,練!

拋繩包每天拋投80次、距離至少20米;六人抬著橡皮艇沖刺跑一百米,每天至少15次;不僅如此,沖鋒舟安裝與駕駛、水上搜索和打撈、繩索橫渡救援……這些都是安徽省肥東縣消防救援大隊(duì)的例行訓(xùn)練課目,為做好汛前準(zhǔn)備打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“身為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì),我們就是要不斷提升能力,守護(hù)人民安全!”肥東縣消防救援大隊(duì)龍泉消防救援站代理副站長汪乃柱說,他在防汛一線堅(jiān)守了整個(gè)夏天,現(xiàn)在當(dāng)?shù)匮辞榫徑?,這位15年的“老消防”又開始埋頭鉆研新戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法。

目前,全國31個(gè)消防救援總隊(duì)都組建了抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)編隊(duì),專業(yè)力量規(guī)模已達(dá)到2萬余人,共配有救生拋投器、無人機(jī)、水上救生機(jī)器人、水下聲吶探測儀等水域救援裝備14萬件套,為精準(zhǔn)專業(yè)救援提供了有力保障。

追風(fēng)趕雨,力量跟著汛情走!

僅1小時(shí),水位猛漲4米多!7月8日,江西省鄱陽縣響水灘鄉(xiāng)洪水肆虐,幾棟樓房位于山溝處,水流奔涌而來,隨時(shí)可能被沖垮,預(yù)置在附近的消防救援人員立即趕到現(xiàn)場轉(zhuǎn)移被困群眾。

“搶險(xiǎn)救援就是與死神賽跑。如果沒有前置備勤,從鄱陽縣開車過來需要約兩小時(shí),損失難以想象?!臂蛾柨h消防救援大隊(duì)代理大隊(duì)長陳同錄告訴記者,由于救援及時(shí),這次水位暴漲并未造成人員傷亡。

為了提高響應(yīng)效率,最大限度減少人員傷亡和災(zāi)情損失,國家綜合性消防救援隊(duì)伍創(chuàng)新執(zhí)勤備戰(zhàn)模式,預(yù)研預(yù)判災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢,在重點(diǎn)區(qū)域和部位提前預(yù)置救援力量。

早在7月初,按照應(yīng)急管理部的指令,江西、安徽等11個(gè)重點(diǎn)省份消防救援總隊(duì)就向高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域調(diào)派前置救援力量,上海、福建等9個(gè)毗鄰省份消防救援總隊(duì)隨時(shí)準(zhǔn)備增援,“打起背包就出發(fā)、放下背包能戰(zhàn)斗”,前置備勤力量最短4小時(shí)就能到達(dá)駐防點(diǎn)?!捌呦掳松稀标P(guān)鍵時(shí)期,應(yīng)急管理部還跨區(qū)域調(diào)動(dòng)2500名消防指戰(zhàn)員和130多臺(tái)大型專業(yè)排澇裝備緊急馳援安徽、江西等重災(zāi)區(qū)。

今年主汛期,國家綜合性消防救援隊(duì)伍參加各類抗洪搶險(xiǎn)救援2萬余起,營救和疏散轉(zhuǎn)移被困群眾21萬余人,被廣大群眾譽(yù)為“最美逆行者”。

“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化,抗御自然災(zāi)害能力也要現(xiàn)代化?!绷?xí)近平總書記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)。

“我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,始終堅(jiān)持人民至上、生命至上,強(qiáng)化底線思維,從最壞處著眼,向最好處努力,切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處,以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的實(shí)際成效踐行‘對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民’的誓言?!睉?yīng)急管理部負(fù)責(zé)同志說。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年09月14日 01 版)

編輯:曾珂

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