日前，素有“中華第一街”美譽(yù)的上海南京路步行街被賦予新的歷史使命，時(shí)任上海市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)龔正調(diào)研步行街改造更新工作時(shí)指出，要打造具有國(guó)際知名度的廣場(chǎng)標(biāo)桿，成為新時(shí)代上海的新地標(biāo)。

南京路步行街改造工程的順利推進(jìn)，很好詮釋了習(xí)近平總書(shū)記“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要指示，也是黃浦區(qū)近年來(lái)建設(shè)以人民為中心的法治政府的具體實(shí)踐。

黃浦區(qū)委書(shū)記杲云接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，黃浦區(qū)是上海中心城區(qū)的核心區(qū)，城市更新壓力大、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾多元，新興業(yè)態(tài)層出不窮、城市管理千頭萬(wàn)緒。近年來(lái)，我們借助爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)的契機(jī)，積極推動(dòng)基層市域治理，為現(xiàn)代化國(guó)際大都市的法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)“黃浦樣本”。

民生是努力方向

仲夏夜，上海古豫園的BFC外灘楓徑夜市人潮如織，卻秩序井然。早在去年，黃浦區(qū)就已經(jīng)開(kāi)始探索推進(jìn)有條件的特色小店開(kāi)展“外擺位”試點(diǎn)，開(kāi)拓“夜空間”，打造“夜文化”，滿足群眾夜間消費(fèi)的生活需要。

為此，黃浦區(qū)率先在全市推出“夜間區(qū)長(zhǎng)”等制度，面對(duì)眾多商戶逐一申請(qǐng)證照難的問(wèn)題，黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局探索“備案+監(jiān)管”工作新模式，相繼就“食品展銷會(huì)備案”“市集活動(dòng)及活力街區(qū)建設(shè)”等制定指導(dǎo)意見(jiàn)，在嚴(yán)守食品安全底線、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上，減少企業(yè)準(zhǔn)入的時(shí)間成本，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

“夜間經(jīng)濟(jì)為夜上海增添迷人魅力，備受群眾歡迎，但其治理難題卻考驗(yàn)著我們的執(zhí)法智慧，其中最重要的是在法治引領(lǐng)下把控好‘放’與‘管’之間的合理度，在法治政府建設(shè)中時(shí)刻把握人民屬性?！秉S浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)傅軍說(shuō)。

除了夜間經(jīng)濟(jì)管理，縱觀黃浦區(qū)近年來(lái)出臺(tái)的諸多政府監(jiān)管文件，無(wú)不在廣泛聽(tīng)取民意民聲，并在法治框架下審慎制定。

在群眾的諸多期盼中，“城市更新”無(wú)疑是最大的民生，也是最大的發(fā)展。

“從‘拆改留’到‘留改拆’、從統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)貌保護(hù)到民生改善，城市更新往往面臨資金籌措難、風(fēng)貌保護(hù)要求高、投入產(chǎn)出難以平衡等瓶頸難點(diǎn)。通過(guò)多年的持續(xù)探索，我們結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，不斷探索實(shí)踐，形成了一系列行之有效的政策規(guī)范，保障了城市更新改造的有序推進(jìn)?！秉S浦區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)洪繼梁說(shuō)。

在今年全國(guó)人代會(huì)上，作為全國(guó)人大代表的杲云在總結(jié)基層探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上領(lǐng)銜提出了《關(guān)于建議制定中華人民共和國(guó)城市更新法的議案》。他建議，通過(guò)制定城市更新法，系統(tǒng)性規(guī)范城市更新活動(dòng)，做到城市更新有法可依，不斷提升各級(jí)政府行政執(zhí)法的能力和水平。

“城市更新就要從公共利益出發(fā)，根據(jù)區(qū)情特點(diǎn)，堅(jiān)持法治先行，法律顧問(wèn)全程參與，使得各項(xiàng)工作在法治化軌道上有序推進(jìn)。”黃浦區(qū)委常委、政法委書(shū)記呂南停說(shuō)，“老百姓普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題就是以人民為中心的法治政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。我們要在黨建引領(lǐng)下，不斷提升政府依法行政的能力水平，提升政府管理服務(wù)效能?！?/p>

項(xiàng)目是推進(jìn)重點(diǎn)

隨著挖掘機(jī)轟隆隆的作業(yè)聲，原江南造船廠員工宿舍10戶違章改建房屋依次被推倒。這場(chǎng)拆違從張貼公示到全部拆除，僅用了9天時(shí)間，并且沒(méi)有引發(fā)一起行政糾紛。這完全得益于黃浦整合現(xiàn)有法律法規(guī)制定出臺(tái)的“拆違十條”。

近年來(lái)，黃浦區(qū)依法出臺(tái)了一大批諸如此類的制度和意見(jiàn)，解決了一大批基層治理中的難題和頑癥，如“小餐飲管理規(guī)范”“共享單車33條”“點(diǎn)播影院治理規(guī)范”等，受到老百姓的普遍贊譽(yù)和擁護(hù)。

這些制度意見(jiàn)，正是黃浦區(qū)以項(xiàng)目化推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)的豐碩成果。記者注意到，黃浦區(qū)堅(jiān)持把法治政府建設(shè)納入依法治區(qū)整體框架，在第三輪“全面依法治區(qū)、建設(shè)法治黃浦”行動(dòng)計(jì)劃中，明確法治政府建設(shè)目標(biāo)方向、基本原則、主要任務(wù)和保障措施。同時(shí)，在每年年初制定本年度法治政府建設(shè)的具體項(xiàng)目，分解到各個(gè)責(zé)任單位。

翻開(kāi)《黃浦區(qū)2020年度法治政府建設(shè)主要任務(wù)及職責(zé)分工》，記者看到，深化政府自身建設(shè)、提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平等七大職責(zé)，被細(xì)化成53項(xiàng)工作要求，分別明確了相應(yīng)的牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)，可謂目標(biāo)具體化、任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任落地化。

“民心民意、民本民生是我們立項(xiàng)的根本導(dǎo)向。這些項(xiàng)目切中時(shí)弊，直指問(wèn)題，善于在各種法律法規(guī)中尋找最高效的法治化治理路徑，有效地破解了社會(huì)治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，并提高了干部群眾依法行政和依法辦事的能力和自覺(jué)。”黃浦區(qū)司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)劉輝告訴記者。

評(píng)估是落實(shí)關(guān)鍵

“網(wǎng)購(gòu)式”政務(wù)服務(wù)、人工智能建模構(gòu)建樓宇信用評(píng)價(jià)、物業(yè)服務(wù)價(jià)格調(diào)整……近日，黃浦區(qū)法治建設(shè)優(yōu)秀案例暨第四屆最佳法治實(shí)踐案例正在火熱評(píng)選中。

據(jù)悉，這樣的法治實(shí)踐案例評(píng)選活動(dòng)在黃浦已成常態(tài)，極大激發(fā)了黃浦區(qū)各政府單位爭(zhēng)創(chuàng)法治政府的積極性，強(qiáng)化了法治責(zé)任落實(shí)意識(shí)。

此外，為了進(jìn)一步驗(yàn)證法治政府建設(shè)的水平和實(shí)效，黃浦區(qū)又與華東政法大學(xué)合作，結(jié)合中央依法治國(guó)辦印發(fā)的《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》相關(guān)要求，建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系。

“我們?cè)谠u(píng)估體系的建模中，人民屬性占據(jù)重要比例?！比A東政法大學(xué)社會(huì)協(xié)同協(xié)作處處長(zhǎng)鄒榮參與了評(píng)估，他告訴記者，“黃浦樣本”的示范意義就在于其緊扣國(guó)際化大都市的核心區(qū)歷史文化底蘊(yùn)與高度現(xiàn)代化并存的特點(diǎn)，緊盯民生，推進(jìn)法治政府示范區(qū)建設(shè)，同時(shí)通過(guò)解決一系列老百姓關(guān)注的普遍性難題，取得了老百姓的普遍支持，成為全國(guó)矚目的經(jīng)驗(yàn)和范例。

與此同時(shí)，黃浦區(qū)在推進(jìn)法治政府示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，還啟動(dòng)了自上而下的督導(dǎo)機(jī)制，層層傳遞落實(shí)責(zé)任，在上海率先開(kāi)展“四個(gè)責(zé)任制”專項(xiàng)檢查，研究制定了《黃浦區(qū)落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》，形成基層黨建、黨風(fēng)廉政、意識(shí)形態(tài)、法治建設(shè)四個(gè)責(zé)任制同部署、同檢查、同考核。

在嚴(yán)苛的評(píng)估和督導(dǎo)下，黃浦區(qū)打響“一網(wǎng)通辦”品牌，實(shí)現(xiàn)3個(gè)100%，推動(dòng)全區(qū)全部584項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提交材料和審批承諾時(shí)限“雙減半”；對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的出庭率，以及對(duì)檢察建議、司法建議的回復(fù)率和整改率均達(dá)到100%；全面建成區(qū)公共法律服務(wù)中心、10個(gè)街道工作站、177家居委工作室三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)……

“法治政府建設(shè)要重民生、順民意，多年來(lái)，黃浦區(qū)始終將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去?！秉S浦區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)巢克儉說(shuō)，堅(jiān)持以人民為中心的法治政府建設(shè)，在新時(shí)代破解超大城市中心城區(qū)治理難題中走出了一條新路，并力求將黃浦區(qū)打造成上海乃至全國(guó)的法治新高地。

記者手記

黃浦區(qū)作為上海中心城區(qū)核心區(qū)，既要面臨老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)，還要處理新興業(yè)態(tài)融入城市生活的難題，在千頭萬(wàn)緒的市域治理中，黃浦區(qū)牢牢抓住了法治政府建設(shè)這個(gè)牛鼻子，在新時(shí)代破解超大城市中心城區(qū)治理難題中走出了一條新路。

在采寫(xiě)過(guò)程中，記者細(xì)細(xì)品味了黃浦區(qū)法治政府建設(shè)的諸多精彩之處，從民生需求出發(fā)，到項(xiàng)目推進(jìn)，再到評(píng)估落實(shí)，可謂環(huán)環(huán)相扣，切實(shí)解決了老百姓急難愁盼的大事要事，為“中國(guó)之治上海實(shí)踐”增添新經(jīng)驗(yàn)形成新樣本。