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國(guó)務(wù)院港澳辦發(fā)言人:關(guān)于香港特別行政區(qū)實(shí)行“三權(quán)分立”的說法必須糾正
新華社北京9月7日電 國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室發(fā)言人9月7日發(fā)表談話表示,近期香港社會(huì)圍繞香港通識(shí)教育科教科書中有關(guān)香港特別行政區(qū)政治體制屬于“三權(quán)分立”的表述問題再起爭(zhēng)議。我們贊同林鄭月娥行政長(zhǎng)官的有關(guān)表態(tài),支持香港特別行政區(qū)教育局在教材中刪除有關(guān)內(nèi)容的決定。應(yīng)當(dāng)毫不含糊地指出,關(guān)于香港特別行政區(qū)政治體制實(shí)行“三權(quán)分立”的說法是錯(cuò)誤的,必須糾正。
發(fā)言人表示,這一爭(zhēng)議涉及如何正確理解香港特別行政區(qū)政治體制的重大問題。正確理解香港特別行政區(qū)的政治體制,必須首先準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)香港特別行政區(qū)的憲制地位。根據(jù)憲法和基本法,香港特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域,就其政治體制的屬性和定位來說,是一種地方政治體制。香港特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán),包括行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)都由中央授予。體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的某些權(quán)力仍保留在中央政府,即使已授予香港特別行政區(qū)的權(quán)力,在行使時(shí)也受到中央權(quán)力的制約和監(jiān)督。如立法會(huì)制定的法律要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案審查,特別行政區(qū)法院審理案件時(shí)對(duì)基本法的解釋權(quán)也受制于全國(guó)人大常委會(huì)的解釋?!叭龣?quán)分立”作為一種政治體制模式是有特定含義的。香港特別行政區(qū)的憲制地位決定了其政治體制不應(yīng)當(dāng)與一個(gè)主權(quán)國(guó)家簡(jiǎn)單類比,也不可能實(shí)行建立在主權(quán)國(guó)家完整權(quán)力基礎(chǔ)上的“三權(quán)分立”。“三權(quán)分立”在香港也從未存在過。
發(fā)言人表示,根據(jù)基本法,行政長(zhǎng)官在政權(quán)架構(gòu)設(shè)置及其運(yùn)行中處于主導(dǎo)和核心位置。行政長(zhǎng)官是整個(gè)香港特別行政區(qū)的首長(zhǎng),并代表香港特別行政區(qū)對(duì)中央政府負(fù)責(zé)。行政長(zhǎng)官享有超出行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的廣泛權(quán)力,如負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法和其他法律,執(zhí)行中央人民政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令,簽署立法會(huì)通過的法案,公布法律,任免各級(jí)法院法官和公職人員等。以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制是香港基本法所設(shè)計(jì)的香港特別行政區(qū)政治體制的一大特征。
發(fā)言人表示,在以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制下,香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)既相互制約又相互配合,且重在配合,司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)。在行政立法關(guān)系中,行政處于主動(dòng)和主導(dǎo)地位。比如特別行政區(qū)政府擁有絕大部分立法的創(chuàng)議權(quán);涉及公共開支、政治體制及政府運(yùn)作方面的法律草案只能由特別行政區(qū)政府提出等?;痉ㄟ€明確授予香港特別行政區(qū)獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。但司法機(jī)關(guān)也必須遵守憲法和基本法,執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律,維護(hù)香港特別行政區(qū)的憲制秩序。司法獨(dú)立不等于司法獨(dú)大或司法至上。
發(fā)言人強(qiáng)調(diào),不搞“三權(quán)分立”是香港基本法起草政治體制有關(guān)內(nèi)容時(shí)的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。鄧小平同志在1987年4月會(huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)明確表示:“香港的制度也不能完全西化,不能照搬西方的一套。香港現(xiàn)在就不是實(shí)行英國(guó)的制度、美國(guó)的制度,這樣也過了一個(gè)半世紀(jì)了?,F(xiàn)在如果完全照搬,比如搞三權(quán)分立,搞英美的議會(huì)制度,并以此來判斷是否民主,恐怕不適宜?!薄拔覀円欢ㄒ泻蠈?shí)際,要根據(jù)自己的特點(diǎn)來決定自己的制度和管理方式。”由此可見,香港的政治體制不實(shí)行“三權(quán)分立”的問題,其實(shí)早有定論。
發(fā)言人指出,香港特別行政區(qū)政治體制的特點(diǎn)是以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo),基本元素包括三權(quán)分置、行政主導(dǎo)、司法獨(dú)立、行政長(zhǎng)官代表特別行政區(qū)向中央總負(fù)責(zé)。實(shí)行行政主導(dǎo),并不否認(rèn)香港特別行政區(qū)行政、立法、司法三權(quán)分置和三機(jī)構(gòu)各司其職,也不否認(rèn)行政與立法之間存在制衡關(guān)系,更不否認(rèn)司法獨(dú)立。香港社會(huì)一些人故意混淆視聽,熱衷于鼓吹“三權(quán)分立”的論調(diào),其真實(shí)意圖是欲擴(kuò)大立法權(quán)和司法權(quán),削弱行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府的管治權(quán)威,抗拒中央對(duì)香港的全面管治權(quán),從而挑戰(zhàn)香港特別行政區(qū)的憲制秩序,把香港變成一個(gè)脫離中央管治的獨(dú)立政治實(shí)體。這是要害所在。現(xiàn)在必須正本清源、撥亂反正,把被顛倒的是非糾正過來。
編輯:張佳琪
關(guān)鍵詞:香港特別行政區(qū) 三權(quán)分立 政治體制