昨天起，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》（修訂）公開征求意見，至10月5日結(jié)束?！稐l例》擬完善歷史文化名城保護(hù)體系，明確名城保護(hù)涵蓋本市全部行政區(qū)域。擬鼓勵(lì)歷史文化街區(qū)通過申請(qǐng)式改善實(shí)現(xiàn)居住條件改善，鼓勵(lì)在不損壞遺產(chǎn)價(jià)值的前提下合理利用歷史建筑。

市民可登錄市人民政府網(wǎng)站“政民互動(dòng)”板塊下的“政策性文件意見征集”專欄、市規(guī)劃自然資源委“政民互動(dòng)—民意征集”欄目，提出意見建議。

保護(hù)范圍涵蓋全部行政區(qū)域

去年7月以來，根據(jù)市人大常委會(huì)立法工作安排，在市人大城建環(huán)保辦公室、法制辦公室、市司法局、市規(guī)劃自然資源委等部門的共同參與下，《條例》修訂工作啟動(dòng)。

《條例》明確，名城保護(hù)涵蓋本市全部行政區(qū)域，主要包括老城、三山五園地區(qū)兩大重點(diǎn)區(qū)域和大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶三條文化帶等。

具體看來，老城保護(hù)范圍指明清時(shí)期北京城護(hù)城河及其遺址以內(nèi)的區(qū)域。保護(hù)內(nèi)容包括傳統(tǒng)中軸線和長安街，“凸”字形城廓，明清皇城，歷史河湖水系，街巷胡同格局和傳統(tǒng)地名，胡同——四合院傳統(tǒng)建筑形態(tài)，平緩開闊的空間形態(tài)，景觀視廊和街道對(duì)景，傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征，古樹名木和大樹等十個(gè)方面。

同時(shí)，《條例》擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。明確名城保護(hù)對(duì)象包括世界遺產(chǎn)和文物，歷史建筑和革命史跡，歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)和地下文物埋藏區(qū)，名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)，山水格局和城址遺存，歷史街巷和傳統(tǒng)地名，風(fēng)景名勝區(qū)、歷史名園和古樹名木，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)對(duì)象。

鼓勵(lì)多種形式合理利用

在保護(hù)利用層面，《條例》提出，鼓勵(lì)歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)的產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人通過申請(qǐng)式改善實(shí)現(xiàn)居住條件改善。

其中，公房管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策出租和使用歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)內(nèi)的直管公房。優(yōu)先用于社區(qū)公共服務(wù)、人才公寓或社區(qū)便民服務(wù)等。

直管公房全部或者部分退租后，區(qū)歷史名城保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織實(shí)施主體拆除院落違法建筑，恢復(fù)四合院原有格局，完善院落市政基礎(chǔ)設(shè)施，按照風(fēng)貌保護(hù)要求修繕房屋。騰退房屋優(yōu)先滿足留住居民基本生活需要，增加廚衛(wèi)功能，新增面積部分納入公租房管理體系。

同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)在不損壞遺產(chǎn)價(jià)值的前提下，通過多種形式實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史建筑的合理利用。歷史建筑可以轉(zhuǎn)讓、出租，可以在符合保護(hù)規(guī)劃、正面清單、風(fēng)貌保護(hù)以及結(jié)構(gòu)、消防等專業(yè)管理要求的前提下，依法優(yōu)化其使用功能。

禁止破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌

針對(duì)以往出現(xiàn)的條塊分割、屬地管理缺失的問題，《條例》明確市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施，以及北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，區(qū)名城保護(hù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的保護(hù)責(zé)任。

同時(shí)，將老城、三山五園、三條文化帶、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落等保護(hù)對(duì)象的保護(hù)責(zé)任人確定為所在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，歷史建筑則根據(jù)權(quán)屬、使用情況不同，將政府或所有權(quán)人、管理人、使用人確定為保護(hù)責(zé)任人。

《條例》提出，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)范圍，實(shí)施分區(qū)分級(jí)分類的差異化管控措施。保護(hù)范圍內(nèi)禁止改變保護(hù)規(guī)劃確定的土地使用功能；禁止突破建筑高度、容積率等控制指標(biāo)，違反建筑體量、色彩等控制要求；禁止破壞保護(hù)規(guī)劃確定的歷史布局、街巷肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌；禁止對(duì)保護(hù)對(duì)象可能造成破壞性影響的其他活動(dòng)以及其他不符合保護(hù)規(guī)劃的行為。（記者 陳雪檸）