人民網(wǎng)東京9月4日電（李沐航）隨著人工智能、IT產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化在全球的迅速普及，各國(guó)從民間至政府，從生活到工作的溝通、辦公效率均大幅提升。反觀日本，無論政府層面還是國(guó)民層面，數(shù)字化的普及則由上至下展現(xiàn)出一種“步履蹣跚”的姿態(tài)。

申領(lǐng)“My Number”日本民眾僅占總?cè)丝?8.2%

根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，目前日本人口約為1.2億人，而內(nèi)置芯片，可通過數(shù)字化辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)相當(dāng)于個(gè)人身份證的“My Number”申請(qǐng)情況卻不理想。目前日本只有約2300萬人進(jìn)行了申領(lǐng)，僅占全國(guó)人口的18.2%。作為日本政治經(jīng)濟(jì)中心的東京，擁有近1400萬人口，而“My Number”的申領(lǐng)人數(shù)也僅有317萬人，占東京人口總數(shù)的23.1%。

日本僅有申領(lǐng)18.2%的人口申請(qǐng)了“My Number”。（圖片來源：東京都中央?yún)^(qū)政府）

“My Number”的芯片中含有個(gè)人信息數(shù)據(jù)。（圖片來源：東京都中央?yún)^(qū)政府）

由于通過“My Number”，個(gè)人可以申請(qǐng)各項(xiàng)由政府出具的相關(guān)材料以及證明。很多種類材料及證明甚至可以在便利店隨時(shí)自行打印，無需前往地方政府人工窗口辦理。而很多大型公司也與“My Number”進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，以便提高處理業(yè)務(wù)效率。但由于普及率低，導(dǎo)致現(xiàn)在政府窗口前，每天仍有大批民眾為出具各類證明選擇人工辦理，大排長(zhǎng)龍。

政務(wù)部門難以應(yīng)對(duì)數(shù)字化服務(wù)

面對(duì)本次疫情，政府在數(shù)字化普及和應(yīng)用上也顯現(xiàn)出應(yīng)對(duì)乏力，效率低下的狀態(tài)。以東京都一家保健所為例，每當(dāng)1人確診感染新冠肺炎，就需要向相關(guān)部門發(fā)送1張傳真，部門間溝通、聯(lián)系還停留在“傳真機(jī)時(shí)代”。因此，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)到共享，往往會(huì)花費(fèi)大量時(shí)間和精力。即便是日本政府發(fā)放口罩，也無法直接進(jìn)行管理和配送，都需要統(tǒng)一交到公寓管理公司，然后再逐一發(fā)送，在緊急事態(tài)下仍步驟繁瑣。

另外，關(guān)于向日本國(guó)民發(fā)送“補(bǔ)助金”，早在4月20日，日本內(nèi)閣就已經(jīng)通過該決議，5月1日開始正式接受申請(qǐng)。但直至7月15日，日本部分地區(qū)只有64%的民眾收到匯款，全國(guó)未收到“補(bǔ)助金”的家庭共計(jì)581萬戶。雖然各地政府也開展了“My Number”線上申請(qǐng)，但實(shí)際操作部門仍需人工逐項(xiàng)進(jìn)行資料核實(shí)，單審核一個(gè)環(huán)節(jié)就花費(fèi)了大量時(shí)間，且極易出錯(cuò)。反之地方政府直接將申請(qǐng)書送到相關(guān)部門反而效率更高。不難發(fā)現(xiàn)，很多領(lǐng)域，即便民眾申領(lǐng)“My Number”，但限于政務(wù)部門數(shù)字化應(yīng)對(duì)能力不足，實(shí)際效率卻沒有發(fā)生本質(zhì)改變。甚至還有很多地方政府，由于不能對(duì)應(yīng)線上申請(qǐng)，中途索性直接停止線上服務(wù)，最終民眾只能郵寄填寫好的申請(qǐng)表格。數(shù)據(jù)顯示，東京都23區(qū)中，截至今年7月15日，可線上申請(qǐng)的區(qū)政府僅有16個(gè)。

東京都江戶川區(qū)民眾就辦理“My Number”相關(guān)手續(xù)在當(dāng)?shù)卣芭牌痖L(zhǎng)隊(duì)。（圖片來源：日本《朝日新聞》網(wǎng)站）

東京都江戶川區(qū)民眾就辦理“My Number”相關(guān)手續(xù)在當(dāng)?shù)卣芭牌痖L(zhǎng)隊(duì)。（圖片來源：日本《朝日新聞》網(wǎng)站）

據(jù)日本《朝日新聞》8月21日的報(bào)道，政府相關(guān)人員表示，由于對(duì)線上申請(qǐng)系統(tǒng)的準(zhǔn)備不足，沒有做到充分的測(cè)試便開始了在線服務(wù)。因此，開通線上申請(qǐng)后，不斷出現(xiàn)家庭信息錯(cuò)誤、輸入錯(cuò)誤或重復(fù)申請(qǐng)的情況，導(dǎo)致各地政府不斷進(jìn)行修改、確認(rèn)。最終民眾在“補(bǔ)助金”的申領(lǐng)上被一再延遲。

各領(lǐng)域數(shù)字化意識(shí)普遍欠缺

疫情期間，為避免發(fā)生集體傳染，日本各學(xué)校均采取了暫時(shí)停課的措施。停課期間，老師以“線上”形式繼續(xù)授課。但在這一過程中卻發(fā)現(xiàn)，由于不經(jīng)常使用，有的學(xué)生家庭內(nèi)沒有網(wǎng)絡(luò)線路或者接收設(shè)備。由于在線教育并未常態(tài)化，教師對(duì)“線上授課”顯現(xiàn)出“水土不服”，不能正常發(fā)揮教學(xué)水平，展現(xiàn)出專業(yè)能力不足的短板。據(jù)調(diào)查，大學(xué)院校“線上授課”率達(dá)到97%，而中小學(xué)校4月還未到5%。

日本企業(yè)員工在疫情期間“居家辦公”。（圖片來源：日本《朝日新聞》網(wǎng)站）

此外，不少企業(yè)也存在數(shù)字化普及的軟肋。疫情導(dǎo)致不少企業(yè)采取“居家辦公”方式，但在家無法處理工作的案例也不時(shí)發(fā)生。因?yàn)槿毡竞芏鄻I(yè)務(wù)需要印章、紙質(zhì)文件、表格等，雖然員工“居家辦公”，但仍要電話通知公司值班人員進(jìn)行處理。同時(shí)，很多企業(yè)員工表示對(duì)“網(wǎng)絡(luò)會(huì)議”不適應(yīng)。由此可見，僅在設(shè)備上實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，在目前日本體系中還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，相應(yīng)環(huán)節(jié)都應(yīng)以數(shù)字化為前提進(jìn)行調(diào)整。

日本政府電子政務(wù)世界排名降至14位

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)局（UNDESA）以聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)為對(duì)象，對(duì)其政府?dāng)?shù)字化情況進(jìn)行了調(diào)查，并于7月10日發(fā)布了《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》。調(diào)查報(bào)告通過“在線服務(wù)指數(shù)”、“電子參與指數(shù)”、“人力資本指數(shù)”、“在線服務(wù)指數(shù)、”以及“通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)”進(jìn)行評(píng)估。調(diào)查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，2年間日本由2018年的第10名下降至14名。繼2012年18名以后，再次被其他各國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后邊。2020年政府?dāng)?shù)字化的前10名國(guó)家分別是：丹麥、韓國(guó)、愛沙尼亞、芬蘭、澳大利亞、瑞典、英國(guó)、新西蘭、美國(guó)以及荷蘭。而在2018年“地方政府?dāng)?shù)字化排名”中，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)局對(duì)100個(gè)城市進(jìn)行了評(píng)比。東京由2017年的19名降至24名，亞洲國(guó)家里，中國(guó)上海和韓國(guó)首爾并列第9名，紛紛躋身前十名。

日本三個(gè)層面變革必不可少

據(jù)了解，為了提高企業(yè)辦公效率，普及“電子簽名”進(jìn)而取代企業(yè)傳統(tǒng)印章，NEC、富士通以及日立制作所等共計(jì)11家大型企業(yè)共同成立了“數(shù)字化聯(lián)合企業(yè)協(xié)議會(huì)”，力爭(zhēng)從根本上解決疫情期間，員工“居家辦公”時(shí)遭遇的印章使用瓶頸問題，加速辦公效率，借此進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)辦公數(shù)字化。

圍繞日本在數(shù)字化方面應(yīng)該進(jìn)行的調(diào)整或改變，日本政務(wù)信息系統(tǒng)研究所調(diào)查普及部部長(zhǎng)狩野英司向記者表示：“日本是一個(gè)老齡化嚴(yán)重的國(guó)家，有很多方面需要借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)。比如加拿大在政務(wù)管理方面，民眾不需要通過繁瑣的手續(xù)申領(lǐng)補(bǔ)助金。如民眾達(dá)到65歲，政府會(huì)通過系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)放補(bǔ)助金。因?yàn)閿?shù)據(jù)都是由政府管理、保存，所以本人無需親自申請(qǐng)。另外，愛沙尼亞不需要自行填寫‘納稅表格’、西班牙和地方政府實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)等。目前，很多國(guó)家在電子政務(wù)服務(wù)上都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)。”

所以，對(duì)于日本政府如何在電子政務(wù)上進(jìn)一步發(fā)展，狩野英司認(rèn)為，“數(shù)字”、“設(shè)計(jì)”和“數(shù)據(jù)”三個(gè)方面是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化必不可少的關(guān)鍵因素。設(shè)計(jì)數(shù)字化的前提是站在民眾角度進(jìn)行審視，從而對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后各部門共享并且靈活運(yùn)用各類數(shù)據(jù)才能推動(dòng)數(shù)字化進(jìn)程。

狩野英司表示：“希望日本的政務(wù)部門能夠在‘?dāng)?shù)字’、‘設(shè)計(jì)’、‘?dāng)?shù)據(jù)’上做好實(shí)踐，并作出根本的改變。”