今年，我國氣候年景總體偏差，雨情汛情多年罕見。進(jìn)入主汛期以來，全國有751條河流發(fā)生超警以上洪水，長江、黃河、淮河、珠江、太湖等大江大河大湖共發(fā)生18次編號洪水，長江、太湖發(fā)生流域性大洪水，其中長江上游發(fā)生特大洪水，淮河發(fā)生流域性較大洪水。這種雨情汛情造成了怎樣的災(zāi)情？災(zāi)后重建的重點(diǎn)是什么？9月3日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家防汛抗旱總指揮部秘書長、應(yīng)急管理部副部長兼水利部副部長周學(xué)文，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人王悅現(xiàn)，應(yīng)急管理部防汛抗旱司司長李坤剛，應(yīng)急管理部救災(zāi)和物資保障司司長李曉東就防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作等有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

死亡失蹤人數(shù)較近5年均值下降49.8%

今年，我國遭遇嚴(yán)峻汛情，洪澇災(zāi)害較為嚴(yán)重。談到主要災(zāi)情指標(biāo)呈現(xiàn)的特點(diǎn)，周學(xué)文用“三升、兩降”進(jìn)行了概括。

“三升”表現(xiàn)為受災(zāi)人次上升、直接經(jīng)濟(jì)損失上升和轉(zhuǎn)移群眾數(shù)量上升。“今年洪澇災(zāi)害范圍廣，共有7047.1萬人次受災(zāi)，比近5年同期均值上升17%。直接經(jīng)濟(jì)損失方面，由于洪澇災(zāi)害持續(xù)時間長，一些地方災(zāi)害程度深，農(nóng)田、養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施等受損嚴(yán)重，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2143.1億元，較近5年同期均值上升27%。”周學(xué)文介紹，防汛救災(zāi)始終把人員提前轉(zhuǎn)移避險放在突出位置，全國緊急轉(zhuǎn)移安置469.5萬人次，較近5年同期均值上升47.3%，為近年來最多。

“兩降”體現(xiàn)為死亡失蹤人數(shù)下降和倒塌房屋數(shù)量下降。“各地堅(jiān)持以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，及時果斷轉(zhuǎn)移受威脅群眾，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口271人，較近5年同期均值下降49.8%。”周學(xué)文表示。

隨著我國防洪工程體系不斷完善，保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，加之各地加強(qiáng)巡堤查險搶險，洪水淹沒范圍得到有效控制。同時，近年來農(nóng)村生活質(zhì)量顯著提升，特別是隨著脫貧攻堅(jiān)危房改造加快推進(jìn)，農(nóng)村房屋質(zhì)量明顯改善，有效降低了因?yàn)?zāi)倒損民房數(shù)量。今年洪澇災(zāi)害造成7萬間房屋倒塌，較近5年同期均值下降57.5%。

圍繞水利、交通等領(lǐng)域做好災(zāi)后恢復(fù)重建

洪水逐漸消退，災(zāi)后恢復(fù)重建工作備受關(guān)注。周學(xué)文表示，將加大對重點(diǎn)地區(qū)恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序的支持，重點(diǎn)支持前期受災(zāi)嚴(yán)重的安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、廣西、甘肅、貴州、陜西等省（區(qū)、市），后期因洪澇災(zāi)害啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的省份也將納入重點(diǎn)支持范圍。目前已累計(jì)下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金25.75億元，緊急調(diào)撥19.5萬件中央救災(zāi)物資和總價1.34億元的防汛物資。

“開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞水利、農(nóng)業(yè)、交通、市政等領(lǐng)域抓好基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建。”王悅現(xiàn)進(jìn)一步介紹，要抓緊修復(fù)水毀農(nóng)田、水利工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，全面梳理洪澇災(zāi)害暴露出的水利建設(shè)短板，今明兩年加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)；抓緊搶修沖毀的道路、橋梁等交通設(shè)施，保障交通運(yùn)輸需求和群眾出行需要；盡快修復(fù)損毀的城市市政公用設(shè)施，尤其是排水防澇設(shè)施，盡快恢復(fù)居民生產(chǎn)生活秩序；抓好倒塌毀損房屋的重建修復(fù)，抓好學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)等民生設(shè)施的排查搶修；抓好防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

今年以來，災(zāi)情較重的12個省份有250萬貧困人口遭受洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致1.91萬戶房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀，2.66萬戶房屋一般損壞，四川省阿壩州、甘肅省隴南市、貴州省黔東南地區(qū)等深度貧困地區(qū)損失較重。對這些地區(qū)，將采取哪些措施助力防范因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧？李曉東回應(yīng)，應(yīng)急管理部在安排救災(zāi)款物時對貧困地區(qū)給予傾斜支持，中央財(cái)政對受災(zāi)較重省份倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞的民房在現(xiàn)行每戶2萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每戶再增補(bǔ)5000元。同時，將因?yàn)?zāi)致貧或有致貧風(fēng)險的受災(zāi)群眾及時納入幫扶范圍，對符合條件的受災(zāi)貧困戶實(shí)施臨時救助。

秋汛形勢嚴(yán)峻不容絲毫懈怠

從降雨和七大江河及太湖流域水情來看，今年是1998年后汛情最為嚴(yán)重的一年。李坤剛透露，今年汛情有“三多一長”的特點(diǎn)——降雨量多、超警河流多、大江大河和流域性洪水多、江河湖泊高水位時間長。今年以來，全國平均降雨量較常年同期多10.58%，為1961年以來第二多雨年份，僅次于1998年，特別是6月份進(jìn)入主汛期后，全國平均降雨較常年同期多13%，且極端性強(qiáng)、雨區(qū)穩(wěn)定重疊；751條河流發(fā)生超過警戒水位洪水，其中248條河流發(fā)生超過保證水位洪水，72條河流發(fā)生超過歷史洪水位洪水，較近年明顯偏多；1998年后，一年內(nèi)三大流域同時發(fā)生流域性較大及以上量級洪水的只有今年；7月上旬以來，長江中下游干流及兩湖全線超過警戒水位，洞庭湖城陵磯站最長超警歷時60天，巢湖超警已連續(xù)70天，太湖超警48天，江河湖泊堤防長期受高水位浸泡極易發(fā)生險情。

“現(xiàn)在看，今年的秋汛形勢絕不可小視、不能有絲毫懈怠。”李坤剛強(qiáng)調(diào)，從歷史規(guī)律看，進(jìn)入秋季后，我國西南、西北等一些省份降雨連綿，往往導(dǎo)致嘉陵江、漢江、渭河等江河發(fā)生秋季洪水災(zāi)害。

預(yù)測預(yù)報(bào)顯示，今年秋季華西秋雨開始時間較常年偏早，雨量總體偏多，尤其陜西南部、寧夏南部、甘肅南部降雨量異常偏多，秋汛形勢嚴(yán)峻。“當(dāng)然，長期天氣預(yù)測預(yù)報(bào)是世界難題，還有些不確定因素。我們將繼續(xù)毫不松懈、精心組織后期的防汛救災(zāi)工作，提前做好防御準(zhǔn)備，及時采取應(yīng)對措施，全力確保人民群眾生命安全，盡最大努力減少災(zāi)害損失。”李坤剛說。（記者 陳晨）