新華社北京9月3日電題：工信部出手！正在征求意見的“新規(guī)”有哪些短信治理“硬招”？

新華社記者張辛欣、荊淮僑

工信部近日就《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見，再次釋放了加大通信領(lǐng)域服務(wù)與管理的信號。

正在征求意見的“新規(guī)”將從哪些方面對短信息和語音呼叫進(jìn)行管理？整治騷擾電話和垃圾短信將有哪些“硬招”？

未經(jīng)同意視為拒絕 商業(yè)短信不可隨意發(fā)

“只要給一個中介留了電話，所有的中介就都知道號碼了。”廣州市民閆濟(jì)民在購房時(shí)曾給中介留過聯(lián)系方式，此后總是接到各種樓盤推銷電話，讓他不勝其擾。

一直以來，一些機(jī)構(gòu)、個人以商業(yè)推銷之名頻繁發(fā)送短信、撥打電話，給人們生活帶來不小的困擾。如何規(guī)范和管理商業(yè)性短信、電話備受關(guān)注。

征求意見稿明確提出，任何組織或個人未經(jīng)用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。其中特別強(qiáng)調(diào)，用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止。

“打擊垃圾短信、騷擾電話等行為一直都有，但由于缺乏明確界定，很難取得長效。”通信行業(yè)觀察人士項(xiàng)立剛認(rèn)為，征求意見稿以用戶意見為依據(jù)，用戶未經(jīng)明確同意視為拒絕等一系列要求，給這些行為更明確的認(rèn)定，讓治理更具針對性。

此外，征求意見稿還在此前規(guī)范短信基礎(chǔ)上，明確了對商業(yè)性電話等行為的管理。

“大部分商業(yè)營銷類電話雖帶來困擾，但尚未構(gòu)成違法犯罪。此次對這類行為進(jìn)行明確規(guī)范，讓管理更加完善。”業(yè)內(nèi)人士指出。

專家認(rèn)為，征求意見稿對商業(yè)性短信息和商業(yè)性電話管理設(shè)置獨(dú)立章節(jié)，從碼號資源、發(fā)送業(yè)務(wù)、平臺服務(wù)等全鏈條強(qiáng)化了基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者、呼叫中心等事前、事中、事后管理，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)管理職責(zé)，提高監(jiān)管成效。

建立“謝絕來電”平臺 有效規(guī)范通信管理

根據(jù)征求意見稿，工業(yè)和信息化部組織建立全國統(tǒng)一的“謝絕來電”平臺，引導(dǎo)相關(guān)組織或個人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話。

記者從工信部了解到，去年起，在廣泛調(diào)研和借鑒國外相關(guān)制度基礎(chǔ)上，工信部組織中國信通院和三家運(yùn)營商推進(jìn)建設(shè)“謝絕來電”平臺。通過平臺，基礎(chǔ)電信企業(yè)可以更加便捷有效登記用戶關(guān)于商業(yè)性電話的接收意愿，依據(jù)用戶意愿為其提供不接收或不接聽等服務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月底，僅廣東移動騷擾電話“謝絕來電”服務(wù)已累計(jì)開通用戶642萬，月均攔截騷擾電話1.2億次。

“騷擾電話和垃圾短信的判斷具有主觀性，建設(shè)‘謝絕來電’平臺的目的就是充分尊重和依據(jù)用戶意愿來解決騷擾電話、垃圾短信判定問題，讓商業(yè)性短信和電話以合理合法的方式，為用戶提供所需的服務(wù)。”項(xiàng)立剛說。

他認(rèn)為，征求意見稿鼓勵移動智能終端制造商在移動智能終端為用戶提供快捷方便的短信息、語音呼叫防侵?jǐn)_服務(wù)，進(jìn)一步將服務(wù)和管理的范圍拓展。“對消費(fèi)者而言，保護(hù)的力度更大了。”

值得注意的是，征求意見稿對用戶投訴單獨(dú)設(shè)立章節(jié)，明確由12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理用戶關(guān)于短信息服務(wù)或語音呼叫服務(wù)投訴，并對接收、處置、反饋等環(huán)節(jié)時(shí)長提出要求。

“投訴處理時(shí)間和相關(guān)流程更加明確與嚴(yán)格，使規(guī)范服務(wù)提供平臺和商家行為更加有力。”中國消費(fèi)者協(xié)會專家委員會專家邱寶昌說。

此外，記者從工信部獲悉，工信部已和各地信息通信管理局召開會議，要求各地對電話騷擾等問題進(jìn)行集中排查，依法加大對各類違規(guī)行為的處置和曝光力度。

加強(qiáng)源頭治理 多措并舉做好通信服務(wù)

近年來，運(yùn)營商在提升技術(shù)防范能力方面持續(xù)發(fā)力，建立包含終端風(fēng)險(xiǎn)提示、網(wǎng)絡(luò)行為發(fā)現(xiàn)等在內(nèi)的安全防控體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對一些異常話務(wù)的自動識別。

但隨著垃圾短信和騷擾電話的隱蔽性加強(qiáng)，借助一些平臺隨意改號等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，給溯源帶來困擾。

“不得擅自變更、隱藏、冒用電信網(wǎng)碼號”“不得擅自轉(zhuǎn)讓或者出租電信網(wǎng)碼號”……征求意見稿聚焦碼號資源等源頭端，對垃圾短信、騷擾電話嚴(yán)格治理。

“對發(fā)送端口加大檢查力度，對碼號資源授權(quán)發(fā)放制定更嚴(yán)格的條件與流程，建立更全面的審查機(jī)制等，有利于監(jiān)管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)排查。”邱寶昌說。

騷擾電話和垃圾短信治理涉及多個部門。強(qiáng)化攔截能力、加強(qiáng)標(biāo)記分類、形成相關(guān)號碼庫等，都需要各方的共同努力。

邱寶昌等受訪人士建議，加大力度從源頭上打擊非法獲取、購買、過度收集消費(fèi)者信息等行為，同時(shí)鼓勵設(shè)備制造商在終端設(shè)備提供防侵?jǐn)_等服務(wù)，并建立完善舉報(bào)制度，積極發(fā)動社會力量進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對垃圾短信和騷擾電話的長效治理。