日前,文化和旅游部印發(fā)《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),將不合理低價(jià)游、評價(jià)權(quán)保障、旅游者信息使用等熱點(diǎn)納入監(jiān)管,并作出相應(yīng)規(guī)定。專家表示,《規(guī)定》填補(bǔ)了在線旅游領(lǐng)域監(jiān)管空白,將更好保障旅游者合法權(quán)益。

據(jù)文旅部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在線旅游經(jīng)營服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié),近年來,我國在線旅游市場快速增長,在線旅游企業(yè)和平臺數(shù)量不斷增多,方便了廣大人民群眾出游,促進(jìn)了旅游消費(fèi)。但同時(shí),一些在線旅游經(jīng)營者上線不合規(guī)旅游產(chǎn)品,擾亂市場秩序,侵害游客合法權(quán)益,給行業(yè)健康有序發(fā)展帶來了負(fù)面影響,要求加強(qiáng)法治建設(shè)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范市場秩序成為社會共識。此外,隨著《旅游法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》等法律的頒布實(shí)施,出臺《規(guī)定》的上位法基礎(chǔ)初步完備,立法時(shí)機(jī)基本成熟。

河南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)與旅游管理學(xué)院教授陳楠表示,《規(guī)定》適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),管理并規(guī)范在線旅游市場,引導(dǎo)在線旅游高質(zhì)量發(fā)展,同時(shí)將為消費(fèi)者創(chuàng)造更好的旅游環(huán)境。

北京華訊律師事務(wù)所主任張韜指出,“大數(shù)據(jù)殺熟”是近年來消費(fèi)者頗為關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題,在在線旅游市場表現(xiàn)得同樣突出。《規(guī)定》第十五條要求,在線旅游經(jīng)營者不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段,基于旅游者消費(fèi)記錄、旅游偏好等設(shè)置不公平的交易條件,侵犯旅游者合法權(quán)益。

“對消費(fèi)者來說,‘大數(shù)據(jù)殺熟’的問題取證難、維權(quán)難,即使維權(quán)成功,消費(fèi)者能得到的補(bǔ)償往往和維權(quán)成本不成正比。此次《規(guī)定》的出臺,對于解決相關(guān)問題起到積極作用。希望有關(guān)部門持續(xù)關(guān)注,并通過出臺指導(dǎo)意見、開展專項(xiàng)行動等,規(guī)范大數(shù)據(jù)使用的相關(guān)行為。”張韜說。

張韜指出:“雖然《規(guī)定》主要針對在線旅游經(jīng)營服務(wù),但旅游市場具有線上線下聯(lián)動的特點(diǎn),比如不合理低價(jià)游,往往是在線上以低價(jià)作為誘餌,在線下旅游活動中實(shí)施欺詐、變相強(qiáng)制交易等行為,因此《規(guī)定》在加強(qiáng)對在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理的同時(shí),也將對線下旅游市場的規(guī)范起到促進(jìn)作用,從而推動市場整體良性發(fā)展。”

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,明確回應(yīng)近年來社會反映的熱點(diǎn)、市場監(jiān)管的難點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn),被認(rèn)為是《規(guī)定》最大的亮點(diǎn)。陳楠表示,近年來不合理低價(jià)游、旅游消費(fèi)者的個(gè)人信息泄露、旅游經(jīng)營者對消費(fèi)者負(fù)面評價(jià)打擊報(bào)復(fù)等新聞時(shí)有曝光,對旅游目的地與旅游行業(yè)都造成了一定的負(fù)面影響。此次《規(guī)定》把不合理低價(jià)游、評價(jià)權(quán)保障、旅游者信息使用等都納入了監(jiān)管。比如,針對評價(jià)權(quán),規(guī)定在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障旅游者的正當(dāng)評價(jià)權(quán),不得擅自屏蔽、刪除旅游者對其產(chǎn)品和服務(wù)的評價(jià),不得誤導(dǎo)、引誘、替代或者強(qiáng)制旅游者作出評價(jià),對旅游者作出的評價(jià)應(yīng)當(dāng)保存并向社會公開。“隨著《規(guī)定》的實(shí)施,虛假宣傳、低價(jià)競爭、捆綁搭售、評論作假等諸多問題都有望得到較好解決。”陳楠表示。

保障旅游者合法權(quán)益,是《規(guī)定》的首要立法目的。一位業(yè)內(nèi)人士表示,“可以看到,《規(guī)定》從事前、事中、事后三個(gè)層面對旅游者合法權(quán)益保障作出了規(guī)定,同時(shí)也規(guī)定了經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù),讓違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,形成‘對旅游者負(fù)責(zé)、讓經(jīng)營者負(fù)責(zé)’的發(fā)展理念”。

陳楠提醒,有了法律制度保障,消費(fèi)者在購買在線旅游產(chǎn)品時(shí),也要注意選擇有信譽(yù)保障的網(wǎng)絡(luò)平臺、有資質(zhì)的在線旅游銷售商,拒絕購買不合理的低價(jià)產(chǎn)品,購買旅游產(chǎn)品后要簽訂旅游合同,留存平臺購買交易信息,以更好保障自己的合法權(quán)益。(記者 張 雪)