第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察日前已全面啟動。值得注意的是，在已經(jīng)組建的7個中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組中，除了對省市和央企的督察外，還有兩個組負(fù)責(zé)對國家能源局、國家林業(yè)和草原局兩個部門開展督察試點(diǎn)。這是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的一個嶄新亮點(diǎn)。

記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，自2015年12月中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在河北試點(diǎn)展開以來，督察的相關(guān)制度更加明確，督察工作逐漸深入。4年多的時間，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有4個重要的時間節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)了督察在各省份、各部門、各行業(yè)全面鋪開的態(tài)勢。

“督查”變“督察”

2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。當(dāng)年12月，中央環(huán)境保護(hù)督察從河北開始了試點(diǎn)。

從“查”到“察”，一字之差，內(nèi)涵大有不同，其中最核心差異是從“督事”變成了“督政”。這次督察，不同于以往對具體案件的督辦，而是指向了督促落實(shí)地方黨委、政府在環(huán)境保護(hù)方面黨政同責(zé)的主體責(zé)任，以及是否存在不作為、亂作為、瀆職、腐敗等行為。

這次督察，級別更高、權(quán)威更強(qiáng)、歷時更久，牽頭單位是原環(huán)境保護(hù)部，組成人員有原環(huán)境保護(hù)部、中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳督查室人員，代表黨中央、國務(wù)院實(shí)施為期1個月左右的督察。

另外，這次督察選擇了當(dāng)時污染排放多、治理難度大的河北省，體現(xiàn)了督察敢于動真碰硬的堅定決心。隨后，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察在全國各省市逐漸鋪開。

從 “環(huán)境”到“生態(tài)環(huán)境”

伴隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的深化，2018年4月，生態(tài)環(huán)境部組建，中央環(huán)境保護(hù)督察更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察”。

“生態(tài)”二字的增加，意味著督察事項(xiàng)從側(cè)重環(huán)境污染防治向生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治并重轉(zhuǎn)變。

2016年-2017年，中央環(huán)境保護(hù)督察組通報的事項(xiàng)主要是環(huán)境污染，如水環(huán)境質(zhì)量和空氣質(zhì)量、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染、區(qū)域性行業(yè)性環(huán)境污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染等問題。2018年8月后，生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容在督察反饋意見中的比重增大，秦嶺違建別墅、祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞等一系列生態(tài)問題得到重點(diǎn)關(guān)注。

目前，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度更加健全，實(shí)施更加深化，更加強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)、提升綠色發(fā)展能力。

從黨政部門到中央企業(yè)

2019年6月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，明確把國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對象。同年7月，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動，首次將中國五礦集團(tuán)有限公司和中國化工集團(tuán)有限公司兩家中央企業(yè)納入了督察范圍。

督察組認(rèn)為，對于有些央企，地方黨委政府不敢管、不愿管、管不動，央企對自身環(huán)境問題不重視、不整改、不擔(dān)責(zé)，導(dǎo)致有些央企長期游離于監(jiān)管之外，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這次督察，督察組重點(diǎn)督察了央企的污染防治主體責(zé)任落實(shí)、推動落實(shí)污染防治攻堅戰(zhàn)和中央生態(tài)環(huán)境護(hù)督察以及其他重要督查檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況等。

督察進(jìn)駐央企表明，任何企業(yè)都不是環(huán)保免檢單位，推動污染防治和高質(zhì)量發(fā)展是各方的共同責(zé)任。

從省市到國務(wù)院部門

近日，全面啟動的第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，首次對國家能源局、國家林業(yè)和草原局兩個國務(wù)院部門開展督察試點(diǎn)。在方針上，對這兩個部門的督察采用自查與督察相結(jié)合的方式，在督察組開展督察的同時，被督察部門圍繞督察的重點(diǎn)方向同步開展自查工作，做到自查與督察協(xié)同推進(jìn)，自查報告與督察報告相向而行。

對于國務(wù)院有關(guān)部門的督察，將重點(diǎn)聚焦三個方面的內(nèi)容：關(guān)注部門工作立足點(diǎn)、制修訂政策文件是否符合貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念要求，重點(diǎn)檢查部門職能范圍內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)部署推動、監(jiān)督指導(dǎo)情況，以及發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問題處理處置情況。

這兩個部門在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、長江大保護(hù)以及黃河生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工作中承擔(dān)著重要職責(zé)。這次督察試點(diǎn)，不僅有利于推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且在推動落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”方面具有示范引領(lǐng)作用。

督察從地方到中央，從企業(yè)到黨政部門，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作多管齊下，不斷打造著落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的“閉環(huán)”，推動全社會共管共治的大環(huán)保格局形成。