新華社濟(jì)南9月1日電題：多船套牌、以泊代藏、“隱身”夜捕……聚焦偷捕問題背后的休漁期執(zhí)法難

新華社記者  邵琨、王陽

9月1日，為期4個(gè)月的黃渤海區(qū)伏季休漁結(jié)束。8月30日，山東省榮成市針對(duì)轄區(qū)休漁期內(nèi)非法捕撈情況展開核查，并對(duì)相關(guān)部門和工作人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

新華社記者調(diào)查得知，伏季休漁期內(nèi)非法捕撈問題當(dāng)前在沿海地區(qū)屢禁難止。這與漁政等有關(guān)部門執(zhí)法能力不足、權(quán)責(zé)不清、漁民違法成本較低、經(jīng)濟(jì)利益誘惑較大等情況有關(guān)。

偷捕漁民躲避監(jiān)管套路多

“封海以后沒感覺市場上的魚蝦變少。”今年伏季休漁期間，一名榮成市民告訴記者：“小區(qū)微信群里賣的新鮮帶魚、鲅魚很多，不少都帶籽。黃花魚個(gè)頭雖然不大，但量大又特便宜，一看就是野生的。”

“想吃海鮮就早晨去碼頭買，每天都有剛打上岸的。”記者走訪多個(gè)沿海城市的海鮮市場、水產(chǎn)碼頭發(fā)現(xiàn)，普遍存在休漁期偷捕偷賣情況。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為躲避漁政部門監(jiān)管，多地偷捕漁民已形成一些“套路”。

——“多船套牌”。伏季休漁期間，漁船按規(guī)定應(yīng)在碼頭停靠統(tǒng)一管理，一些漁民卻通過“一牌多船”、更改船號(hào)施障眼法。膠東某市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察支隊(duì)工作人員介紹，部分船主與造船廠勾結(jié)，購買多艘完全一樣的漁船，但只將一艘船進(jìn)行注冊(cè)、辦理漁業(yè)船舶證書，其他的船只則使用同一船名、船號(hào)、船籍港。休漁期間，讓其中一艘船在船籍港停靠，其他船出海偷捕。

——“以泊代藏”。山東多位漁民透露，為了躲避進(jìn)港檢查，一些鋼制漁船在休漁期出海后往往在外長期停泊，等到休漁期結(jié)束再進(jìn)港上岸。“在外停泊期間的淡水、食品、糧食、蔬菜等基本生活用品，一般由小舢板船運(yùn)補(bǔ)給。”有漁業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的威海市民張永波告訴記者，這些小舢板船返航時(shí)則從大船把漁獲帶回，有的賣給相熟的魚販，有的直接在碼頭售賣。

——“‘隱身’夜捕”。記者從地方漁政部門了解到，監(jiān)管漁船的手段之一是船只上安裝的導(dǎo)航定位系統(tǒng)和船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)。山東多地漁民告訴記者，老漁民比較熟悉近海航線和海況，往往在夜晚關(guān)掉電控設(shè)備后出海偷捕，返航也選擇凌晨人稀少時(shí)。

“查到追不到真著急，追到難處理很無奈”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多地漁政部門正著手加強(qiáng)休漁期內(nèi)執(zhí)法力度，但仍面臨執(zhí)法能力不足、違法成本較低、利益誘惑較大等難點(diǎn)。

基層漁政人員反映，進(jìn)一步加強(qiáng)漁政執(zhí)法力度面臨海域面積大，人手、裝備不足等困難。公開資料顯示，河北北戴河新區(qū)管轄海域面積90萬畝，實(shí)際管理海岸線長度60公里。轄區(qū)內(nèi)有2座國家級(jí)漁港，2個(gè)停泊點(diǎn)，還有各類漁船近2000艘。基層漁政執(zhí)法力量往往捉襟見肘。膠東某市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察支隊(duì)漁政科要在休漁期巡查管理兩三萬艘漁船，但該科僅有工作人員4名、全市漁政執(zhí)法船20余艘。

按照政策規(guī)定，禁漁期間，除規(guī)定的例外情況，任何偷捕漁船無論馬力大小均在打擊范圍。但基層漁政執(zhí)法卻面臨“查到追不到真著急，追到難處理很無奈”的尷尬。

隨著機(jī)械化程度提高，部分漁船在航速等指標(biāo)上已超過漁政船，給漁政執(zhí)法人員執(zhí)法造成困難。山東省濱州市海洋發(fā)展和漁業(yè)局二級(jí)調(diào)研員王新村說：“我們的漁政船最快速度每小時(shí)13節(jié)，不如一些大漁船，發(fā)現(xiàn)了也追不上。即使速度一樣快，也追不上，只能用兩三條漁政船抓一艘漁船，但根本抓不過來。”

“漁政部門不能限制人身自由，只有行政處罰的權(quán)力。偷捕者跑了，我們沒辦法。他們暴力抗法，我們還是沒辦法。”王新村還告訴記者，抓住一條偷捕漁船，罰款1至2萬元，遠(yuǎn)不如偷捕收益大。

記者還了解到，近年來漁船機(jī)械化程度提高，近海水產(chǎn)資源過度捕撈造成漁業(yè)資源枯竭、傳統(tǒng)漁民收入有所下降，利用休漁期捕撈漁船少的機(jī)會(huì)，偷捕增收，所以有人覺得“捕一點(diǎn)就賺一點(diǎn)”。

另外，部分漁民會(huì)在休漁期駕駛低功率的小舢板到近海偷捕偷賣，這些小舢板分布散、數(shù)量大、監(jiān)控難且執(zhí)法成本高，讓執(zhí)法部門“頭疼”。

協(xié)調(diào)休漁時(shí)間、加強(qiáng)協(xié)同管轄、提升設(shè)備性能

業(yè)內(nèi)人士建議，解決當(dāng)前休漁期執(zhí)法難問題，可嘗試統(tǒng)一全國伏季休漁時(shí)間，加強(qiáng)跨地域、跨部門協(xié)同執(zhí)法管轄，及時(shí)更新基層漁政執(zhí)法設(shè)備，提高基層漁政執(zhí)法能力。

當(dāng)前各省伏季休漁時(shí)間不一，且休漁期間禁止的作業(yè)類型也不一樣，導(dǎo)致部分漁船跨區(qū)域作業(yè)“鉆空子”。公開資料顯示，5月1日12時(shí)至9月1日12時(shí)，北緯35度以北的渤海和黃海海域進(jìn)入休漁期。但北緯26度30分至“閩粵海域交界線”的福建省海域從5月1日至8月16日，海域禁止燈光圍(敷)網(wǎng)、張網(wǎng)、刺網(wǎng)、桁桿蝦拖和籠壺作業(yè)。經(jīng)榮成有關(guān)部門查實(shí)，此次曝光的閩霞漁冷08198等4艘閩籍船只均涉嫌伏休期間違規(guī)跨區(qū)作業(yè)。基層漁政工作人員建議，全國統(tǒng)一伏季休漁時(shí)間。

加強(qiáng)跨部門、跨地域協(xié)同管轄。基層漁政執(zhí)法人員表示，據(jù)漁業(yè)法等相關(guān)規(guī)定，對(duì)非法捕撈等違規(guī)行為，縣級(jí)及以上漁業(yè)主管部門均可管轄，但并未明確由船籍地還是作業(yè)地漁政部門管轄。權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致部分漁政管理部門工作人員扯皮推諉甚至尋機(jī)牟利，引發(fā)監(jiān)管漏洞。王新村說：“漁業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)力有限，執(zhí)法手段往往乏力，建議加強(qiáng)漁政、海警、公安、工商等部門以及相鄰海域省市的合作力度。”

細(xì)化漁船船籍管理。大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院教授裴兆斌建議，嚴(yán)格船只登記制度，加強(qiáng)漁船信息化管理，打擊仿制船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，利用休漁期更新地方漁船信息，逐步淘汰小馬力漁船，引導(dǎo)“小并大”“木改鋼”，同時(shí)，對(duì)于異地船只違法行為，要提高處罰力度。

還有專家建議，加強(qiáng)消費(fèi)端宣傳教育，形成抵制消費(fèi)幼魚和產(chǎn)卵期魚類的社會(huì)氛圍。（完）