新華社太原8月30日電題：山西襄汾“8·29”重大坍塌事故追蹤

新華社“新華視點(diǎn)”記者 孫亮全、王菲菲、梁曉飛

8月29日9時(shí)40分左右，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故。經(jīng)過(guò)18個(gè)小時(shí)的緊張救援，共搜救出57名被埋人員，其中29人遇難，7人重傷，21人輕傷。30日召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上，事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援組宣布了搶險(xiǎn)救援結(jié)束消息。

事故為何造成如此重大傷亡慘劇？“新華視點(diǎn)”記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

鄉(xiāng)村飯店釀坍塌慘劇

30日3時(shí)52分，事故搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。事故現(xiàn)場(chǎng)已被清理，但四周房屋的殘?jiān)珨啾冢燥@示著事發(fā)時(shí)的慘烈。

聚仙飯店是位于路邊的一家鄉(xiāng)村飯店。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，這家飯店已經(jīng)開(kāi)了十多年，陳莊村及鄰近的安李村等村農(nóng)戶舉辦婚喪過(guò)壽等宴席，大多選擇這家飯店。

記者從現(xiàn)場(chǎng)了解到，聚仙飯店前后為二層小樓，中間院子部分比較低洼，院子中間搭設(shè)了預(yù)制板房頂，房頂下面部分成了“宴會(huì)廳”，院子最上部分還有一層簡(jiǎn)易彩鋼板頂棚，比前后屋房頂略高。

安李村村民李加福告訴記者，當(dāng)天他的父親李培厚在聚仙飯店舉辦“八十大壽”，參加的人多為親朋好友和鄰居。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，過(guò)壽需要請(qǐng)人吃兩頓飯，早晨吃一頓臊子面，中午吃席。李加福提前向飯店預(yù)訂了十來(lái)桌午餐。

“事發(fā)時(shí)，大家早已吃完早飯，不少人已經(jīng)回家，有部分人在飯店‘宴會(huì)廳’聊天，還有一部分人在‘宴會(huì)廳’后面的院子里看表演。我父親喜歡拉二胡，有一幫他的老哥們來(lái)表演節(jié)目。”李加福說(shuō)。

61歲的安李村村民王國(guó)平當(dāng)時(shí)正在后面的院子里看節(jié)目。“聽(tīng)見(jiàn)‘嘩啦’一聲，飯店‘宴會(huì)廳’頂部就塌了。”王國(guó)平說(shuō)，當(dāng)時(shí)一些人嫌熱，就在“宴會(huì)廳”里面聊天、等吃中午飯，他的老伴和5歲的孫女也被埋在了里面。

得到消息的安李村村民張國(guó)輝在29日上午10點(diǎn)多趕到現(xiàn)場(chǎng)。“有個(gè)人跑出來(lái)后說(shuō)，柱子崩了之后，頂部一下就塌下來(lái)了，最多不超過(guò)5秒，他先跑出來(lái)了，后面那個(gè)人沒(méi)跑出來(lái)。”張國(guó)輝說(shuō)。

坍塌100平方米，為何救援18個(gè)小時(shí)？

事故發(fā)生后，山西省要求不惜一切代價(jià)，全力進(jìn)行救援。從事故發(fā)生到現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援結(jié)束的18個(gè)小時(shí)里，山西共派出840名救援人員，出動(dòng)大型救援裝備車輛20余輛，救護(hù)車15輛，醫(yī)護(hù)人員100余人。

記者從有關(guān)方面獲悉，飯店“宴會(huì)廳”頂部坍塌面積約為100平方米。現(xiàn)場(chǎng)救援人員告訴記者，事故坍塌面積雖然不大，但現(xiàn)場(chǎng)地形具有特殊局限性，而且要隨時(shí)避免發(fā)生二次坍塌，因此即便專業(yè)救援力量充分，救援持續(xù)時(shí)間也比較長(zhǎng)。

據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援組介紹，聚仙飯店房屋建筑面積為兩層400平方米，坍塌的院子部分約100平方米，為磚混結(jié)構(gòu)。“宴會(huì)廳”以前為一層，后來(lái)馬路抬高，成了地下室。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，聚仙飯店院子坍塌之后形成了一個(gè)坑，封閉的院子并不利于救援設(shè)備開(kāi)展作業(yè)。坍塌較為厲害的地方，旁邊還有二層，難以擴(kuò)大作業(yè)范圍。

參與現(xiàn)場(chǎng)救援的消防人員告訴記者，由于被困人員較多，最初搜救采取分點(diǎn)作業(yè)方式，采用小型破拆工具、徒手挖等方式進(jìn)行救援。之后才能采用大型吊車將坍塌的房板吊起來(lái)搜救。

武警山西省總隊(duì)臨汾支隊(duì)政委李明說(shuō)，坍塌的老建筑頂部是預(yù)制板結(jié)構(gòu)。“零碎坍塌下來(lái)以后，人工將小的東西搬開(kāi)，大的東西人抬不動(dòng)，必須用設(shè)備。但是大設(shè)備并不像人一樣好控制，容易造成二次坍塌。在用大設(shè)備之前必須先盡最大的可能，把人救出來(lái)。為了生命，我們都是先用人、用小設(shè)備把被困者先救出來(lái)，這是最主要的。大設(shè)備不敢上，因此需要的救援時(shí)間要多一些。”

山西天龍救援隊(duì)侯馬分隊(duì)隊(duì)員李旭劍在29日12時(shí)左右到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，帶著小型、手提式破拆工具下去，最開(kāi)始只能進(jìn)行狹小空間營(yíng)救。“結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，隨時(shí)可能發(fā)生二次坍塌，救援人員要爬到里面把被困人員拖出來(lái)。我們進(jìn)去還做了一些支撐工作，把可能出現(xiàn)二次坍塌的地方支撐住。此外還有安全員從不同角度觀察建筑物，一旦有風(fēng)險(xiǎn)，人員要馬上撤出。”他說(shuō)。

農(nóng)村自建房變身人員聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，安全誰(shuí)來(lái)保障？

搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)立即成立事故調(diào)查組，開(kāi)展事故調(diào)查工作。事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援組表示，目前基本可以確定涉事的聚仙飯店房子為1982年左右村民自建房，并分幾次建設(shè)。

有鄰居說(shuō)，聚仙飯店院子前后的兩座小樓蓋起的時(shí)間比較早，但是院子中間加蓋預(yù)制板房頂形成“宴會(huì)廳”是近幾年的事，隨后又在院子最上部架設(shè)了一層簡(jiǎn)易彩鋼板頂棚。29日9時(shí)40分左右，“宴會(huì)廳”上面的預(yù)制板房頂突然坍塌。

有關(guān)專家表示，此次襄汾飯店坍塌事故，再次將農(nóng)村自建房安全問(wèn)題，特別是從自建房發(fā)展到人員聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全監(jiān)管和保障問(wèn)題，暴露無(wú)遺。

山西華炬律師事務(wù)所律師李陽(yáng)說(shuō)，目前對(duì)于農(nóng)村自建房的規(guī)范管理方面存在法律、制度缺失和監(jiān)管缺位。“出臺(tái)過(guò)相關(guān)管理辦法，但是實(shí)際中很少使用。”

按照農(nóng)村宅基地有關(guān)管理辦法，雖然農(nóng)民可以在宅基地上自建房屋，但實(shí)踐過(guò)程中并沒(méi)有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，處于監(jiān)管缺失狀態(tài)。“個(gè)人建房時(shí)有審批，但只針對(duì)宅基地面積的審批，至于在宅基地上怎么蓋房子，審批和監(jiān)管都沒(méi)有，只有一些村規(guī)民約規(guī)定，如不能蓋太高擋住鄰居陽(yáng)光等。”李陽(yáng)說(shuō)。

山西住建系統(tǒng)一位工作人員表示，農(nóng)村房屋建設(shè)存在一些政策空白。此外，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專職負(fù)責(zé)建設(shè)的工作人員，甚至連兼職人員都不多。

近年來(lái)，各地也鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。

山西隆誠(chéng)律師事務(wù)所律師王俊認(rèn)為，目前國(guó)家并沒(méi)有明確禁止農(nóng)民將自建房用于經(jīng)營(yíng)用途，但實(shí)際用途變更后，就必須辦理安全、消防等許可，符合相關(guān)質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)日前決定對(duì)山西襄汾縣飯店坍塌事故查處進(jìn)行掛牌督辦，并要求舉一反三，推動(dòng)全面排查違建房屋風(fēng)險(xiǎn)。山西省決定，從8月30日起在全省范圍內(nèi)立即開(kāi)展房屋建筑和人員聚集場(chǎng)所安全專項(xiàng)檢查。

太原理工大學(xué)建筑學(xué)院教授王崇恩等專家認(rèn)為，除了彌補(bǔ)制度缺失和監(jiān)管缺位之外，當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)措施，對(duì)鄉(xiāng)村自建房等公共性建設(shè)場(chǎng)所進(jìn)行結(jié)構(gòu)問(wèn)題檢測(cè)和安全評(píng)估。