新華社華盛頓8月27日電題：美兩黨開(kāi)出經(jīng)濟(jì)“藥方”能否救急

新華社記者   許緣 高攀

美國(guó)民主黨和共和黨全國(guó)代表大會(huì)分別于近日召開(kāi)。在選出兩黨總統(tǒng)候選人喬·拜登和唐納德·特朗普的同時(shí)，兩黨就內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域政策各抒政見(jiàn)，開(kāi)出不同“藥方”。對(duì)遭受新冠疫情巨大沖擊的美國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這兩張“藥方”能夠救急嗎？

民主黨全國(guó)代表大會(huì)于17日至20日率先召開(kāi)。民主黨制定了全新黨綱，其中涉及經(jīng)濟(jì)的政策主張包括提高稅收和發(fā)展清潔能源等。共和黨全國(guó)代表大會(huì)于24日至27日舉行。共和黨沒(méi)有推出新黨綱，各領(lǐng)域?qū)⒀永m(xù)目前的政策思路。

從稅收制度來(lái)看，2017年底，特朗普政府頒布30年來(lái)最大規(guī)模減稅法案，將聯(lián)邦企業(yè)所得稅稅率從35%降至21%，同時(shí)大范圍調(diào)降個(gè)人所得稅，其中最高稅率從39.6%調(diào)降至37%。

與特朗普政府不同，拜登在競(jìng)選中承諾取消上述減稅政策，將個(gè)人所得稅最高稅率調(diào)回39.6%，并將企業(yè)稅從21%提高到28%。年收入超過(guò)100萬(wàn)美元的家庭還需繳納與個(gè)稅同等水平的長(zhǎng)期資本利得稅。

拜登希望將額外獲得的稅款投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是清潔能源等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一改特朗普政府對(duì)傳統(tǒng)能源的扶持政策。同時(shí)，拜登主張實(shí)施疫情救助計(jì)劃，提高失業(yè)救濟(jì)金額，并向地方政府注入更多資金，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

應(yīng)該看到，在特朗普政府的減稅政策下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖在疫情暴發(fā)前保持?jǐn)U張，但聯(lián)邦政府個(gè)稅和企業(yè)稅收入減少，財(cái)政壓力倍增。隨著疫情導(dǎo)致大量企業(yè)和個(gè)人破產(chǎn)、失業(yè)率飆升，聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)推出大規(guī)模救援法案為小企業(yè)提供救助金，為家庭發(fā)放現(xiàn)金支票并大幅提高失業(yè)救濟(jì)補(bǔ)貼，令國(guó)庫(kù)日漸虧空，國(guó)債發(fā)行量日益膨脹。目前，美國(guó)聯(lián)邦政府公共債務(wù)規(guī)模已突破26萬(wàn)億美元，財(cái)政狀況堪憂。

美國(guó)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020財(cái)年（2019年10月1日至2020年9月30日）前10個(gè)月，聯(lián)邦財(cái)政赤字總額達(dá)到2.8萬(wàn)億美元，為歷史同期最高。財(cái)政部預(yù)計(jì)，今年第三季度將發(fā)債9470億美元，而第二季度實(shí)際國(guó)債發(fā)行額已經(jīng)高達(dá)2.75萬(wàn)億美元。

從財(cái)政角度來(lái)說(shuō)，特朗普政府依靠巨額赤字發(fā)展經(jīng)濟(jì)已成定式。若特朗普成功連任，這種模式將延續(xù)。27日共和黨全國(guó)代表大會(huì)最后一天，特朗普在白宮南草坪發(fā)表接受提名演講時(shí)稱，他將在下一任期進(jìn)一步貫徹減稅舉措，同時(shí)提供稅收抵免以促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)回流美國(guó)。這種政策可能令美國(guó)聯(lián)邦和地方政府財(cái)政狀況岌岌可危。

與此同時(shí)，拜登通過(guò)增加對(duì)富人和企業(yè)征稅來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的計(jì)劃也存在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，美國(guó)政治氣氛愈加分裂和對(duì)立，兩黨政見(jiàn)分歧巨大，拜登難以說(shuō)服國(guó)會(huì)共和黨人同意他的主張。另一方面，巨大的財(cái)政赤字可能令拜登的部分支出計(jì)劃無(wú)法得到貫徹，影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。

據(jù)公共政策智庫(kù)“爭(zhēng)取制定負(fù)責(zé)的聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)”估計(jì)，拜登的稅改政策可能在未來(lái)10年為政府帶來(lái)3.35萬(wàn)億至3.67萬(wàn)億美元額外收入。但拜登承諾大力發(fā)展清潔能源基建，預(yù)計(jì)將在4年內(nèi)投入2萬(wàn)億美元，遠(yuǎn)非稅收增加額所能填補(bǔ)。

眼下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)困難重重。在疫情影響下，第一季度美國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按年率計(jì)算下滑5%，第二季度經(jīng)濟(jì)更是萎縮31.7%，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。為支持經(jīng)濟(jì)和就業(yè)復(fù)蘇，無(wú)論是特朗普成功連任或是拜登入主白宮，制定和推行各項(xiàng)政策都需要財(cái)政支持和國(guó)會(huì)兩黨相互妥協(xié)。但在這兩方面，特朗普政府和拜登團(tuán)隊(duì)似乎都暫未找到解決之道。（完）