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“早”建機制 增強合力
——湖北省政協(xié)總結(jié)疫情防控經(jīng)驗教訓建言公共衛(wèi)生應急管理體系建設記
人民政協(xié)網(wǎng)湖北8月28日電 (記者毛麗萍) 8月20日,華中科技大學同濟醫(yī)學院附屬協(xié)和醫(yī)院黨委書記張玉,協(xié)和醫(yī)院主任醫(yī)師侯曉華,武漢市金銀潭醫(yī)院副院長黃朝林,湖北省中醫(yī)藥大學黨委副書記、校長呂文亮等一批曾奮戰(zhàn)在抗擊新冠肺炎疫情一線的工作者們聚到了一起,他們或以委員、或以專家身份受邀參加湖北省政協(xié)召開的月度專題協(xié)商會,主題正是“總結(jié)新冠肺炎疫情防控工作經(jīng)驗教訓,加強公共衛(wèi)生應急管理體系建設”。從抗疫的直接參與者到政協(xié)協(xié)商的建言者,與到會的湖北省副省長楊云彥及相關職能部門負責人面對面,他們有話說。
重視“治”更要重視“防”
為做好專題協(xié)商會的面對面溝通,5月份開始,湖北省政協(xié)就結(jié)合會議主題擬定的12個子課題組織委員及專家代表交流座談,就《湖北省委關于加強重大疫情公共衛(wèi)生服務和應急管理體系建設(征求意見稿)》提出意見。6月至7月,組織調(diào)研組赴武漢市、十堰市和潛江市進行專題調(diào)研,并結(jié)合調(diào)研成果在漢召開專家座談會,聽取公共衛(wèi)生專家、相關醫(yī)院、市州疾控人員及委員代表的意見建議。
“回顧疫情的暴發(fā),大家一致體會:早發(fā)現(xiàn)早報告早控制是防范新發(fā)傳染疾病的關鍵之關鍵,重點之重點。”省政協(xié)副主席、民建湖北省委會主委郭躍進在會上第一個作主旨發(fā)言,不回避問題,話鋒尖銳:“由于新發(fā)傳染病的報告未納入法定要求,早期檢測預警網(wǎng)絡不健全,不能適應對新發(fā)傳染病需要的早防早控,疫控部門對新發(fā)傳染病研判能力不強,導致黨委、政府啟動應急響應時缺乏科學有力的決策支撐,存在行政決策取代專業(yè)判斷的現(xiàn)象?!?/p>
省政協(xié)委員、湖北醫(yī)藥學院黨委書記涂漢軍說:“目前逐級上報和網(wǎng)絡直報是我國傳染病疫情報告的兩條主要途徑,理論上我國傳染病疫情信息的報告制度具有高度的時效性,但問題主要在于新發(fā)傳染病不在直報系統(tǒng)目錄中,調(diào)整系統(tǒng)設置、培訓上報人員需要一個過程,醫(yī)療機構(gòu)也需多次審核、初步認定傳染病后才會上報,直報系統(tǒng)的上報門檻高、環(huán)節(jié)多、填報內(nèi)容雜、有效培訓少等諸多問題導致疫情信息漏報、延報?!?/p>
徐漢軍建議,建立“寬報嚴判”的制度,對醫(yī)務人員、公共衛(wèi)生人員報告的疫情嚴肅嚴格嚴判,簡化逐級上報程序,降低直報門檻,探索建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“社會報告”制度和“首報人“獎勵制度。
省政協(xié)委員、武漢協(xié)和醫(yī)院黨委書記張玉認為推進公共衛(wèi)生體系建設,既要重視“治”,更要重視“防”。他說:“此次疫情基層醫(yī)療機構(gòu)敏感性、警覺性不夠,早發(fā)現(xiàn),早報告,早隔離和早治療能力欠缺,因此首先還是要緊盯前哨,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力,確?;鶎印谀艽档庙憽㈤T能守得住、病能防得住?!?/p>
武漢大學健康管理學院流病室教授、博導李十月發(fā)言說,目前醫(yī)院作為第一哨卡和第一防線,沒有建立完善的流行病學調(diào)查制度,只負責診斷,不負責判斷。醫(yī)院上報也不叫預警,因此醫(yī)防是脫離的。為此要建立醫(yī)院為基礎的多點觸發(fā)預警體系,在醫(yī)院預警啟動同時,邊控制邊向疾控部門報告,由疾控部門決定是否向政府上報啟動社會應急響應。
武漢暴發(fā)疫情后,宜昌市充分發(fā)揮健康大數(shù)據(jù)平臺和信息化應用優(yōu)勢,在疫情防控中發(fā)揮了重要作用。宜昌市疾病預防控制中心主任徐勇到會發(fā)言認為,利用信息化、大數(shù)據(jù)等技術手段開展監(jiān)測預警和應急防控,是精準有效防控的必然趨勢,也是早發(fā)現(xiàn)早預警機制建設不可缺少、不可替代的重要技術支撐。要建設高效完善的公共衛(wèi)生事件應急防控的“硬”技術體系,建立相應的觸發(fā)模型,從而實現(xiàn)傳染病智慧化預警多點觸發(fā)機制。
構(gòu)建醫(yī)防融合新模式
疫情后,湖北省在改革疾病預防控制體系和公共衛(wèi)生體系建設等文件中規(guī)定,將醫(yī)療機構(gòu)疾病預防控制等公共衛(wèi)生工作完成情況納入醫(yī)療機構(gòu)績效考核和等級評審的重要內(nèi)容,強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共衛(wèi)生管理職責,加強疫病預防控制工作網(wǎng)格化管理。
立足完善體制機制,重在增強疾控體系工作合力。張玉建議構(gòu)建“一橫一縱兩平臺”的醫(yī)防融合新模式,即建立高效協(xié)同、整體聯(lián)動的運行機制,加強醫(yī)療機構(gòu)與疾控部門的工作“粘度”;構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、梯次布局的應急防治網(wǎng)絡,同步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和大型醫(yī)院應急救治能力;搭建分級聯(lián)動的病原體鑒定檢測平臺和高效的應急指揮調(diào)度平臺。
委員們也建議,探索省級疾控機構(gòu)對新發(fā)傳染病的判斷權(quán)和地方政府對突發(fā)重大衛(wèi)生事件應急響應的決策權(quán)的試點改革,賦予縣級及以上疾控部門預警權(quán)限和信息發(fā)布權(quán)限,賦予地方政府更多的區(qū)域處置權(quán)。在進一步加強省疾控中心相關檢測鑒定能力基礎上,在市州配套建設3-4個高標準、高水平的區(qū)域檢驗檢測中心,大力推進第三方檢測。以需求為導向,補齊人才短板,加大病原學鑒定、流行病學調(diào)查、傳染病疫情研判等領軍人才培養(yǎng)力度,以探索建立公共衛(wèi)生專業(yè)的績效評價體系和管理體制,穩(wěn)定疾控人才隊伍。
呂文亮認為,中西醫(yī)結(jié)合治療也是這次疫情防控的一大特點,應以此為機,重視和充分挖掘傳統(tǒng)中醫(yī)藥的治療優(yōu)勢,加強科研攻關,促進中醫(yī)藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
與此同時,委員們建議建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、日常防控機制,堅持大健康教育理念,將愛國衛(wèi)生運動融入百姓的日常生活,做好群眾日常防控工作,切勿因過后的“風平浪靜”就淡化了公共衛(wèi)生防控意識,要把疫情之后養(yǎng)成的出門戴口罩、勤洗手、分餐制、看病網(wǎng)上預約等良好習慣保持下來,把常態(tài)化的防控機制轉(zhuǎn)化為持續(xù)性的長治久安。
編輯:劉乙潼
關鍵詞:疫情 公共衛(wèi)生 機制 傳染病 應急