人民網(wǎng)北京8月27日電 “履行檢察職能、辦案要閱卷，退補(bǔ)提綱要詳盡，把制約和監(jiān)督做細(xì)落實(shí)，這不是最基本的要求嗎？”今天上午，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在“抓實(shí)業(yè)績(jī)考評(píng)、深化檢察改革、全面推進(jìn)檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”電視電話會(huì)議上表示，司法檢察改革步入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，面對(duì)越往后越難啃的“硬骨頭”，既需要強(qiáng)大的改革定力，更需要廣大司法檢察人員增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)投身改革，讓各項(xiàng)改革舉措真正落地見效。

堅(jiān)持質(zhì)效為重 發(fā)揮檢察官業(yè)績(jī)考評(píng) “風(fēng)向標(biāo)”作用

檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果是檢察官退出員額的重要依據(jù)，是公務(wù)員年度考核結(jié)果的重要參考，是績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配的依據(jù)。為發(fā)揮業(yè)績(jī)考評(píng)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，改變以往數(shù)量、工作量為主導(dǎo)的考核思路，構(gòu)建以辦案質(zhì)量和效果為核心的考評(píng)管理體系。日前，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于開展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作的若干規(guī)定》。

“工作質(zhì)效如何評(píng)價(jià)，檢察官最有發(fā)言權(quán)，從方案設(shè)計(jì)到具體實(shí)施都要引領(lǐng)檢察官積極主動(dòng)參與，‘要我做’與‘我要做’效果完全不同。”張軍在會(huì)上表示，最高檢、省級(jí)檢察院要促推執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系的完善，政治部抓考評(píng)落實(shí)，案管辦抓指標(biāo)科學(xué)，各業(yè)務(wù)條線都要擔(dān)起主體責(zé)任：要在重質(zhì)量、增效果中要效率、看數(shù)量；體現(xiàn)不同地區(qū)和部門的差異；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，哪項(xiàng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督薄弱、更顯不夠就突出哪項(xiàng)，做到循序漸進(jìn)，在實(shí)踐中總結(jié)完善。

張軍在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作要把握好以下4點(diǎn)：

一要堅(jiān)持質(zhì)效為重，堅(jiān)決改變以數(shù)量為王的考評(píng)思路。二要堅(jiān)持實(shí)事求是，體現(xiàn)不同地區(qū)和部門的差異。考評(píng)規(guī)則的制定總體自上而下，主要指標(biāo)統(tǒng)一設(shè)置。三要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，做到循序漸進(jìn)。四要堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，尊重檢察人員的主體地位。

以完善考評(píng)機(jī)制為抓手 推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革建設(shè)

進(jìn)入新時(shí)代，如何落實(shí)“雙贏多贏共贏”“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“跟進(jìn)監(jiān)督”等一系列司法檢察理念，推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，業(yè)績(jī)考評(píng)是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“抓手”。

“業(yè)績(jī)考評(píng)就要引導(dǎo)，重在監(jiān)督效果！辦案過程中發(fā)現(xiàn)案件不該立的監(jiān)督撤案了、發(fā)現(xiàn)偵查違法的監(jiān)督糾正了，在辦案基礎(chǔ)分之上再加分，促使檢察官在辦案中注重審查訴訟活動(dòng)中的違法行為，把監(jiān)督和辦案有機(jī)融合在一起。” 張軍強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)監(jiān)督的改革部署，要用好業(yè)績(jī)考評(píng)這個(gè)杠桿，著力解決實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督等突出問題。

“社會(huì)治安不斷好轉(zhuǎn)，司法案件卻不斷增加，怎么說得過去？辦案水平不高、程序性結(jié)案，一次次退查、延審、復(fù)議導(dǎo)致案件虛增，人民群眾不高興、司法資源被空耗。”張軍表示，要通過“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。如果實(shí)際發(fā)生的“案子”增加了，就促進(jìn)注重“案源”治理；如果只是統(tǒng)計(jì)的“案件”增多了，就通過考評(píng)等手段去引導(dǎo)，努力做到案結(jié)事了。

張軍強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，還要完善檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，深化落實(shí)“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)持續(xù)深化司法體制綜合配套改革。

發(fā)揮業(yè)績(jī)考評(píng)引領(lǐng)作用 為司法監(jiān)督提質(zhì)生效

張軍強(qiáng)調(diào)，用好業(yè)績(jī)考評(píng)這個(gè)“指揮棒”，把抓落實(shí)的政治責(zé)任融入監(jiān)督辦案等各項(xiàng)工作，確保優(yōu)質(zhì)高效：

一是始終把維護(hù)國(guó)家政治安全放在首位，二是更精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，三是更加務(wù)實(shí)辦好檢察為民實(shí)事，四是積極有效參與社會(huì)治理，五是持續(xù)強(qiáng)化檢察隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)建設(shè)。

“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)想中央之所想、急國(guó)家之所急、為人民之所需。”平等保護(hù)市場(chǎng)主體，慎捕慎訴，促進(jìn)企業(yè)“活下來”“留得住”“經(jīng)營(yíng)得好”；在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)收官之年，在嚴(yán)格依法辦案，督促落實(shí)“一個(gè)不放過、一個(gè)不湊數(shù)”。出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)定性被法院判決正確改變的以及涉黑案件應(yīng)提前介入而未做實(shí)做好的要減分處理；接待群眾信訪方面，“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”這最基本的要求要深化落實(shí)”……會(huì)上，張軍從多個(gè)方面詳細(xì)舉例，對(duì)檢察工作提出要求。

“檢察官不僅要做執(zhí)法司法的‘工匠’，還要努力成為社會(huì)主義法治建設(shè)的‘大師’。沒有理念引領(lǐng)，只能是機(jī)械辦案。缺乏從典型個(gè)案中提煉理念的意識(shí)和能力，不是合格的檢察官、稱職的檢察長(zhǎng)。”張軍最后表示，檢察機(jī)關(guān)要用好檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)這個(gè)抓手，確保黨中央和中央政法委各項(xiàng)部署要求在檢察工作中得到全面落實(shí)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。（孟植良 陳江鷺）