新華社北京8月24日電 8月25日出版的第16期《半月談》刊發(fā)記者吉哲鵬、龐峰偉采寫的文章《“5分錢”扮靚西疇鄉(xiāng)村》，全文如下：

在決勝全面小康之年，越來越多村莊一改貧困落后的舊面貌。摘下“窮帽”之后，它們?nèi)绾螕Q上宜居“新裝”？地處北回歸線上的云南省文山壯族苗族自治州西疇縣弘揚“等不是辦法、干才有希望”的西疇精神，動員群眾實施“5分錢工程”，摸索出一條整治農(nóng)村人居環(huán)境的新路子。

摘了“窮帽”，還要換“新裝”

西疇縣是云南省乃至全國石漠化程度最嚴(yán)重的地區(qū)之一，2019年4月實現(xiàn)脫貧摘帽。“以前走在路上，得小心別踩到雞屎、豬糞。現(xiàn)在大不一樣，村子干凈多了。”西疇縣興街鎮(zhèn)多依坪村村民說，過去石漠化嚴(yán)重，環(huán)境差，如今村子就像換了“新裝”。

但換“新裝”談何容易！錢從哪里來？活兒由誰來干？對基層干部和群眾來說，這些都是現(xiàn)實的問題。最初，沒有專門的資金請環(huán)衛(wèi)工，多依坪村只能發(fā)動村民打掃衛(wèi)生。

“當(dāng)時有人說我們多管閑事。”多依坪村黨支部書記夏應(yīng)書說，靠群眾自覺搞全村保潔，思想工作做了幾輪，村干部受了不少氣，但效果不明顯，不少村民的第一反應(yīng)是“沒必要瞎折騰”。

為何村里的公益事業(yè)難辦成？西疇縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在前期處理一些村民事務(wù)時，政府介入和干預(yù)過多，不少人習(xí)慣了由政府包辦代替，有“坐享其成”的思想。

“農(nóng)村人居環(huán)境整治刻不容緩，但單靠政府干不好這件事。”西疇縣委書記蔣俊說，2018年起，西疇探索把政府引導(dǎo)與村民自治結(jié)合起來，采取財政以獎代補、村民共同出資的方式，推動實施“5分錢工程”。

出“5分”力，解大難題

何謂“5分錢工程”？簡單來說，就是村民每人每天出5分錢，一年繳費18元，再加上縣財政補助，兩筆錢匯總用于聘請貧困戶當(dāng)保潔員。

“5分錢雖少，但作用大著呢。”夏應(yīng)書算過一筆賬，全村104戶423人每年可籌集7614元，加上縣財政補助4800元，村里一年的垃圾清掃費用得以保障。

“縣里也充分發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用。”西疇縣委常委、宣傳部部長羅毅敏說，西疇實施以獎代補，每個村小組按參加“5分錢工程”戶數(shù)的多少，每月獎補200元至400元不等。同時，全縣加強鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，為各村寨配備垃圾桶、垃圾車等設(shè)施。

截至2019年底，西疇縣累計兌現(xiàn)獎補資金540余萬元，帶動1700多個村小組自愿繳納環(huán)境衛(wèi)生保潔費390余萬元。資金有了保障，該如何使用好？西疇縣規(guī)定，“5分錢工程”的保潔員原則上從建檔立卡貧困戶中產(chǎn)生，安排一般貧困戶和其他村民的，必須在村里開會確定。

據(jù)統(tǒng)計，西疇縣通過實施“5分錢工程”，累計提供就近就業(yè)崗位1900個以上，帶動1000多個農(nóng)村家庭特別是貧困家庭戶均年增收近3000元。

群眾動起來，鄉(xiāng)村靚起來

村還是那個村，人還是那群人，變化從何而來？從實踐來看，“5分錢工程”花小錢辦大事，既不過多增加群眾負(fù)擔(dān)，又讓群眾樹立起“自己的事情自己干”的觀念。多依坪村村民梁錄峰說，現(xiàn)在誰家養(yǎng)的豬要是在街上亂跑，會被全村人瞧不起。

在實施“5分錢工程”中，西疇縣按照“引導(dǎo)不包辦、推動不代替”的工作思路，探索建立政府、村集體、村民等各方?jīng)Q策共謀、資金共擔(dān)、環(huán)境共護機制。農(nóng)村基層黨組織通過召開支委會、村民小組會，選派黨員、駐村工作隊員深入村寨農(nóng)家、田間地頭宣講“5分錢工程”，增強群眾“自己事情自己定、美麗家園自己建”的主人翁意識。

同時，西疇縣建立健全村民環(huán)境整治理事會、議事會、監(jiān)事會，完善了農(nóng)村環(huán)境治理考核長效機制。

據(jù)悉，云南省已將“5分錢工程”列為脫貧攻堅中的“六小創(chuàng)新”做法之一。“事實證明，只有落后的辦法，沒有落后的群眾，只要把道理講清、把規(guī)則定好，就能調(diào)動群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性和主動性。”蔣俊說，“5分錢工程”已成為西疇提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的突破口，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎(chǔ)。（完）