赤水河禁捕三年，河流得以休養(yǎng)生息，繁殖的魚類增加至近40種

天剛蒙蒙亮，謝順友便穿上“宜昌漁政”的工作服，跳上江豚協(xié)助巡護(hù)船，向下游駛?cè)ァ?/p>

謝順友是湖北宜昌市伍家崗區(qū)人，家就在長(zhǎng)江邊上。祖祖輩輩家里以捕魚為生。父親五兄弟都是漁民，養(yǎng)活了一大家子人。

可如今，謝順友下江卻不再是為了打魚，“從小生活在江邊，誰不希望保護(hù)好長(zhǎng)江？這里是江豚活動(dòng)最集中的區(qū)域，可是從上世紀(jì)80年代末開始，江豚明顯少了。”

2018年，宜昌中華鱘保護(hù)區(qū)在湖北省率先實(shí)行禁捕。經(jīng)過選拔，謝順友與11位退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)的漁民一起加入了市漁業(yè)協(xié)巡隊(duì)，成了“護(hù)豚員”。談起現(xiàn)在的工作，謝順友很有成就感，“在大家的努力下，非法電魚、絕戶網(wǎng)捕魚現(xiàn)象越來越少了。”

可以說，長(zhǎng)江江豚是長(zhǎng)江生態(tài)健康狀況的晴雨表。江豚種群數(shù)量衰減，意味著長(zhǎng)江漁業(yè)資源、生物多樣性遭到破壞。2002年起，長(zhǎng)江中下游開始施行為期三個(gè)月的春季禁漁。今年，長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕。明年1月1日起，長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊等重點(diǎn)水域?qū)?shí)行為期10年的常年禁捕，共涉及10個(gè)省份，退捕漁船11.1萬艘、退捕漁民23萬人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年水產(chǎn)品總產(chǎn)量6300多萬噸，其中長(zhǎng)江捕撈產(chǎn)量不到10萬噸。近些年，“魚兒越捕越少”成了長(zhǎng)江流域漁民的共識(shí)。落實(shí)國(guó)家政策，和謝順友一樣，長(zhǎng)江流域不少捕魚人紛紛轉(zhuǎn)為護(hù)魚員。

“以前網(wǎng)撒下去，黃辣丁、青波、草魚多的是，一天能捕上百斤。”四川合江縣蔣灣村漁民陳淀明說，在赤水河上打魚20多年，退捕后，他被中科院水生生物研究所聘為流域調(diào)查員。

撒網(wǎng)、撈魚、觀察、拍照、記錄……上半年，陳淀明跟隨科研人員外出調(diào)查了40天，每天都拿到補(bǔ)貼，“啷個(gè)不比捕一天魚強(qiáng)喲！”

“漁民有經(jīng)驗(yàn)，他們最清楚哪兒有魚。”合江縣水產(chǎn)漁政局局長(zhǎng)袁大春介紹，除了流域調(diào)查員，還打算探索聘請(qǐng)漁民當(dāng)護(hù)魚員，組建禁漁隊(duì)伍。

禁捕讓長(zhǎng)江得以休養(yǎng)生息。“赤水河作為長(zhǎng)江流域首條全面禁漁的一級(jí)支流，三年禁捕下來，赤水市江段繁殖的魚類物種數(shù)量由32種上升至37種，胭脂魚和長(zhǎng)江鱘的種群數(shù)量明顯增加。”中科院助理研究員、赤水河流域野外監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人劉飛說，明年起長(zhǎng)江流域?qū)嵤┲攸c(diǎn)水域禁捕10年，漁業(yè)資源在數(shù)量上有望成倍恢復(fù)。

政策落實(shí)到位，創(chuàng)業(yè)就業(yè)多措發(fā)力，確保上岸漁民有出路、有收入

禁捕退捕，如何讓漁民安心上岸？

“落實(shí)好各項(xiàng)政策，解決好一家一戶的后顧之憂。”袁大春介紹，合江縣細(xì)化政策，按每艘漁船1萬—3萬元、每套輔助捕撈工具2000元、單層漁網(wǎng)每張150元、三層漁網(wǎng)每張1800元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)漁民進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

陳淀明家里原有一艘木質(zhì)機(jī)動(dòng)漁船，還有幾十套漁具，算下來總共補(bǔ)了13.2萬元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央明確禁捕退捕工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行地方為主、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，強(qiáng)化資金保障，目前中央財(cái)政已到位補(bǔ)助資金87億元，各地配套資金已到位51.6億元。

漁民上岸后，如何“穩(wěn)得住、能致富”？

“漁民安置保障是項(xiàng)民生工程，必須做實(shí)做好。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要妥善做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，確保每個(gè)退捕漁民家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

各地分類施策、精準(zhǔn)幫扶，實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力拓寬就業(yè)渠道，確保漁民上岸后有出路、有收入。

政策扶持，轉(zhuǎn)產(chǎn)有門路。袁大春介紹，縣里為每位退捕漁民提供3萬元的產(chǎn)業(yè)扶持資金，通過技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

三年前，頭腦活絡(luò)的陳淀明拿出積蓄和退捕獎(jiǎng)補(bǔ)資金，流轉(zhuǎn)了20多畝地，種了200多棵柚子樹，養(yǎng)了600多只竹林散養(yǎng)雞，還承包了五六畝池塘養(yǎng)魚。“現(xiàn)在一年收入10來萬元，跟先前捕魚差不多。”陳淀明說，“真龍柚是縣里的地理標(biāo)志產(chǎn)品，味道好得很，這不，今年柚子還沒熟，已經(jīng)訂購出去3000多斤了。”

崗位送到家門口。7月底，湖北荊州市荊州區(qū)人社部門在龍洲村組織了專場(chǎng)招聘會(huì)，26家企業(yè)到村里設(shè)點(diǎn)招人。

“太好了！”陳江梅和丈夫上岸后，一直在村里的蔬菜合作社打工，今年汛情嚴(yán)重，她有點(diǎn)擔(dān)心收入。看到大工廠來村里招人，陳江梅馬上前去應(yīng)聘，成了一家飼料公司的工人，每月工資4000元。

荊州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)鄧暉介紹，經(jīng)過調(diào)查，龍洲村有485個(gè)退捕漁民有就業(yè)需求，招聘會(huì)上122人找到了新工作，加上之前就業(yè)的45人，大多家庭都有了穩(wěn)定收入。

截至7月下旬，長(zhǎng)江退捕漁民中，12.5萬人已落實(shí)社會(huì)保障，8.1萬人通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、安排公益崗位等渠道實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立公益崗位，讓困難漁民長(zhǎng)久生計(jì)有保障

“咱年齡大了，沒啥文化，上岸后能干啥？”打了半輩子魚，江西南昌市南磯鄉(xiāng)向陽村漁民陳凡云對(duì)退捕后的生活有擔(dān)憂。

南磯鄉(xiāng)位于鄱陽湖東南畔，是座湖心島，島上人多地少，漁民年齡普遍偏大，退捕安置難度不小。

“40—49歲204人、50—60歲271人，這些漁民是轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)困難戶。”向陽村黨支部書記陳凡澎拿出一張退捕漁民清單說。

7月底，各地全面完成了退捕漁船漁民信息建檔立卡工作。在全國(guó)退捕漁民中，50歲以上的超過一半，初中以下學(xué)歷占80%，這些人轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)確實(shí)面臨一定困難。為解難題，各地創(chuàng)新思路，千方百計(jì)保障困難漁民的長(zhǎng)久生計(jì)。

“靠水吃水”有了新吃法。南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，一直以來是水鳥越冬地。“生態(tài)旅游這條路，走得通！”南磯鄉(xiāng)紀(jì)委書記萬輝信心十足地說，“退捕禁捕后，生態(tài)好了，候鳥也多了起來，來島上觀鳥旅游的人越來越多。去年年底高峰時(shí)，日游客量超過1萬人次。”

陳凡云看到了“生態(tài)飯”的前景，“開好農(nóng)家樂，收入不會(huì)比捕魚差。”他打算上幾個(gè)新項(xiàng)目：上半年摘藜蒿做美食，下半年當(dāng)好“鳥導(dǎo)”，吸引更多游客留下來多住幾天。

設(shè)立公益性崗位，讓退捕漁民家門口有活干。各地紛紛設(shè)立協(xié)助巡護(hù)、河道保潔、水上清漂等公益性崗位，為退捕漁民量身“造飯碗”。在江蘇句容市下蜀鎮(zhèn)，59歲的漁民胡根唐正駕駛著清淤船，在便民河上清理河道，“河道保潔員挺適合我的，工作不累，收入穩(wěn)定，還能為河道整潔出一份力，我很開心。”

社保政策兜牢底。胡根唐開心地說：“明年，我就可以跟城里人一樣領(lǐng)退休工資了。”領(lǐng)取退休金，胡根唐曾經(jīng)“想都不敢想”，退捕上岸圓了他的夢(mèng)。根據(jù)當(dāng)?shù)卣撸?0歲及以上退捕上岸的漁民每月可領(lǐng)取退休金；男的不滿60歲、女的不滿55歲，在交納相應(yīng)金額后，退休后也可像企業(yè)職工一樣領(lǐng)取退休金。

“目前南磯鄉(xiāng)正在加快落實(shí)退捕漁民參保工作。”萬輝介紹，對(duì)符合條件的退捕漁民，如果用人單位未繳納社保，由漁民個(gè)人繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)攻堅(jiān)克難，全面做好退捕漁民補(bǔ)償資金、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會(huì)保障、后續(xù)幫扶等一系列工作，積極配合財(cái)政、人社等部門加大安置保障力度，確保實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)幫扶和社會(huì)保障安置“兩個(gè)全覆蓋”，全力以赴奪取長(zhǎng)江禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年08月21日 18 版）