左圖：8月13日，安徽省阜陽(yáng)市小學(xué)生在“文明餐桌、光盤行動(dòng)”倡議書上簽名。

王 彪攝（人民視覺(jué)）

右圖：河北省邢臺(tái)市南和區(qū)和陽(yáng)鎮(zhèn)一家餐廳擺放標(biāo)識(shí)，提醒消費(fèi)者節(jié)約飲食。

張 馳攝（新華社發(fā)）

制圖：潘旭濤

“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。”勤儉節(jié)約，是中華民族的傳統(tǒng)美德。習(xí)近平總書記近日對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示。他指出，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！“誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆辛苦。”盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，對(duì)糧食安全還是始終要有危機(jī)意識(shí)，今年全球新冠肺炎疫情所帶來(lái)的影響更是給我們敲響了警鐘。

這已不是習(xí)近平總書記第一次就餐飲浪費(fèi)作出指示批示，習(xí)近平總書記一直高度重視糧食安全和提倡“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚，多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為，堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)、一陣風(fēng)，切實(shí)做到一抓到底、善始善終，體現(xiàn)了鍥而不舍的釘釘子精神。

反復(fù)強(qiáng)調(diào) 治理不松懈

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為。

2013年1月，習(xí)近平總書記在新華社一份《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費(fèi)”》的材料上作出批示。他說(shuō)，浪費(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠剎！要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，各人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)現(xiàn)象。要采取針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的舉措，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)節(jié)約，整治浪費(fèi)。

緊接著，2013年1月22日，習(xí)近平總書記又在中紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

一個(gè)月后，2013年2月22日，習(xí)近平總書記在人民日?qǐng)?bào)《專家學(xué)者對(duì)遏制公款吃喝的分析和建議》等材料上批示，強(qiáng)調(diào)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)要以制度建設(shè)為重點(diǎn)。他說(shuō)，要梳理采納合理意見(jiàn)，總結(jié)我們自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)內(nèi)外有益做法。下一步，關(guān)鍵是要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以完善公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問(wèn)責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

2013年的這次批示著重強(qiáng)調(diào)了“公款浪費(fèi)行為”這個(gè)突出問(wèn)題，其背景是中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)不久。中共中央辦公廳于當(dāng)年1月發(fā)出的通知也指出，這是深入貫徹中共十八大精神和中央八項(xiàng)規(guī)定的新要求。這次批示要從加大宣傳引導(dǎo)和嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)的角度整治浪費(fèi)，特別強(qiáng)調(diào)了政策的針對(duì)性、操作性。可以說(shuō)，要使“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，首先要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從遏制公款浪費(fèi)行為抓起。這與中共十八大后，黨中央全面從嚴(yán)治黨，提出“打鐵還需自身硬”，在理論上、邏輯上、實(shí)踐上都是完全一致的。

除了在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記還以身作則，用實(shí)際行動(dòng)反對(duì)奢靡之風(fēng)和“舌尖上的浪費(fèi)”。從公開報(bào)道看，習(xí)近平總書記外出考察調(diào)研時(shí)經(jīng)常住的就是普通房，吃的是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的家常菜，食堂自助餐、大盤菜更是屢見(jiàn)不鮮。此外，習(xí)近平總書記始終把老百姓“米袋子”牽掛在心，多次就糧食生產(chǎn)、保供穩(wěn)價(jià)等作出重要指示和部署，推動(dòng)各地各部門克服困難抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)。

梳理可以發(fā)現(xiàn)，我們對(duì)于整治餐飲浪費(fèi)、提倡勤儉節(jié)約的強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持是一以貫之的。今年習(xí)近平總書記再提制止餐飲浪費(fèi)，一個(gè)背景是：中國(guó)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)長(zhǎng)期處于“緊平衡”狀態(tài)，全球發(fā)生新冠肺炎疫情。在此前杜絕公款浪費(fèi)和校園浪費(fèi)等取得良好效果之后，這是又一次將制止餐飲浪費(fèi)工作深入推進(jìn)，將在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。

系統(tǒng)工程 需要組合拳

糧食安全是關(guān)系民生國(guó)運(yùn)的壓艙石。盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，今年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量達(dá)14281萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高，但我國(guó)糧食消費(fèi)量的增長(zhǎng)仍快于產(chǎn)量的提高，糧食生產(chǎn)和消費(fèi)長(zhǎng)期處于“緊平衡”狀態(tài)，對(duì)糧食安全還是始終要有危機(jī)意識(shí)。此外，更要清醒看到，我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值尚在世界排名70名左右；目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力，脫貧攻堅(jiān)正處于決戰(zhàn)決勝階段，很多事關(guān)人民福祉的急事大事需要大量的投入；國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求自身發(fā)展……當(dāng)此實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，尤其不能大手大腳、鋪張浪費(fèi)，丟掉艱苦奮斗、勤儉節(jié)約這個(gè)“傳家寶”。

舌尖上的問(wèn)題，需要從腦袋認(rèn)識(shí)上、身體行動(dòng)上來(lái)解決。進(jìn)一步制止餐飲浪費(fèi)，讓節(jié)儉成為習(xí)慣，還要打出組合拳，在立法、監(jiān)管、宣傳等方面不斷深化細(xì)化。

從立法上看，在我國(guó)現(xiàn)存的許多政策法規(guī)中，都有制止浪費(fèi)、厲行節(jié)約方面的內(nèi)容。例如，《憲法》第14條規(guī)定“國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”，《民法典》中也有“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的表述，這是所有民事主體從事民事活動(dòng)，包括餐飲消費(fèi)的行為準(zhǔn)則。

2013年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。《條例》分12章、65條，對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范，是黨政機(jī)關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費(fèi)行為的總依據(jù)和總遵循。

2014年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見(jiàn)》，從杜絕公務(wù)活動(dòng)用餐浪費(fèi)、推進(jìn)單位食堂節(jié)儉用餐、推行科學(xué)文明的餐飲消費(fèi)模式、減少各環(huán)節(jié)糧食損失浪費(fèi)、推進(jìn)食品廢棄物資源化利用、加大宣傳教育力度、健全法律法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)督檢查8個(gè)方面，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

不難看出，整治餐飲浪費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到源頭杜絕浪費(fèi)、過(guò)程中提倡節(jié)儉、加強(qiáng)監(jiān)管和終端廢物再利用等多個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)不同的個(gè)體，必須多管齊下，系統(tǒng)治理。

例如，今年3月，《江蘇省糧食流通條例》正式施行，明確“鼓勵(lì)節(jié)約用糧，倡導(dǎo)健康消費(fèi)”。立法要求江蘇省縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育，支持愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育基地建設(shè)；要求糧食經(jīng)營(yíng)主體和用糧單位運(yùn)用新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，節(jié)約糧食、減少損耗；要求新聞媒體對(duì)節(jié)約糧食開展公益性宣傳，對(duì)浪費(fèi)糧食的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。這樣的條例就明確了各部門的責(zé)任和定位，也有利于執(zhí)行和問(wèn)責(zé)。

在硬性規(guī)定之外，近年來(lái)，一些民間行動(dòng)將宣傳和行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，為反對(duì)餐飲浪費(fèi)做出了重要貢獻(xiàn)。自2013年全國(guó)開展吃盡盤中餐的“光盤行動(dòng)”以來(lái)，活動(dòng)走進(jìn)校園、自助餐廳、機(jī)關(guān)食堂等，使這一倡議贏得了越來(lái)越多人的認(rèn)同，“舌尖上的浪費(fèi)”現(xiàn)象明顯改觀，社會(huì)上掀起浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的餐桌新風(fēng)。

在杜絕餐飲浪費(fèi)中，公眾的力量也充分體現(xiàn)。例如，一位叫作 “徐俠客”的網(wǎng)友，在2012年4月22日“世界地球日”這天，在微博上發(fā)起了“曬出你吃光的盤子”全民公益行動(dòng)，后來(lái)被眾多網(wǎng)絡(luò)達(dá)人及普通網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)支持，媒體紛紛報(bào)道，公眾積極參與。

行業(yè)自律的宣傳和倡議也起到了很好的引導(dǎo)效果。最近，多個(gè)省份的商務(wù)廳、省級(jí)餐飲飯店協(xié)會(huì)或消費(fèi)者協(xié)會(huì)都發(fā)出倡議書，倡議企業(yè)及消費(fèi)者杜絕餐飲浪費(fèi)行為，提供小份菜、半份菜和提倡打包，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣。中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)文要求，禁止“大胃王”式鋪張浪費(fèi)的直播行為，抖音、快手等直播平臺(tái)回應(yīng)，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的直播中的浪費(fèi)行為將直接封號(hào)，起到了很好的警示效果。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)也向廣大消費(fèi)者發(fā)出倡議：崇尚節(jié)約為榮，向餐飲浪費(fèi)說(shuō)“不”，爭(zhēng)做綠色節(jié)約消費(fèi)的實(shí)踐者、傳播者、監(jiān)督者；向廣大餐飲企業(yè)發(fā)出呼吁：為消費(fèi)者按需配餐、按量點(diǎn)餐提供便利，引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約點(diǎn)餐、杜絕浪費(fèi)；向各地消協(xié)組織發(fā)出倡議：要廣泛開展面向當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的宣傳教育活動(dòng)，積極勸阻、監(jiān)督餐飲浪費(fèi)行為，共同抵制餐飲浪費(fèi)。

中共十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，采取出臺(tái)相關(guān)文件、開展“光盤行動(dòng)”等措施，大力整治浪費(fèi)之風(fēng)，“舌尖上的浪費(fèi)”現(xiàn)象有所改觀，特別是群眾反映強(qiáng)烈的公款餐飲浪費(fèi)行為得到有效遏制。

對(duì)癥下藥 增強(qiáng)針對(duì)性

抓而不緊，抓而不實(shí)，抓而不常，等于白抓。推進(jìn)餐飲浪費(fèi)治理，除了發(fā)揮釘釘子精神，也要善于彈鋼琴，抓好重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性，提升有效性。

在最近的這次指示中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。這是從加強(qiáng)立法和宣傳教育兩個(gè)方面，對(duì)治理餐飲浪費(fèi)提出了新的要求。

目前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將制定糧食安全保障法列為一類項(xiàng)目，即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”，有關(guān)方面正在積極開展相關(guān)工作。下一步，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將會(huì)同有關(guān)方面積極就加強(qiáng)制止餐飲浪費(fèi)行為立法問(wèn)題認(rèn)真研究、深入論證，通過(guò)多種立法、決定等形式，對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出具體明確規(guī)定，在糧食安全保障法和其他相關(guān)法律制定修改中分別作出有針對(duì)性的規(guī)定。

商務(wù)部也在會(huì)同相關(guān)部門抓緊研究制定制止餐飲浪費(fèi)的法規(guī)，完善餐飲節(jié)約規(guī)范，研究制定褒獎(jiǎng)節(jié)約、懲戒浪費(fèi)的政策措施，將建立制止餐飲浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

需要看到，目前我國(guó)現(xiàn)行法律中雖然有一些關(guān)于制止浪費(fèi)行為的原則規(guī)定和要求，但比較分散，系統(tǒng)性、針對(duì)性、集成性還不夠強(qiáng)，這就使做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)”造成了一定的困難。如果能使法律條款更加明確具體，則有利于加大懲戒問(wèn)責(zé)力度，對(duì)鋪張浪費(fèi)行為要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，建立起制度的剛性約束力，有效杜絕餐飲浪費(fèi)領(lǐng)域的“破窗效應(yīng)”。

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授童志鋒認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在遏制餐飲浪費(fèi)的問(wèn)題上，一定要特別重視法律的作用，加強(qiáng)立法、強(qiáng)化監(jiān)督，將餐飲浪費(fèi)納入法治軌道。具體而言，一是要進(jìn)一步完善立法，就餐飲浪費(fèi)行為制定專門的法律，對(duì)餐飲浪費(fèi)行為進(jìn)行全面、細(xì)致的規(guī)定。二是規(guī)定好處罰措施，對(duì)于較為嚴(yán)重的餐飲浪費(fèi)行為，可以根據(jù)情況分別設(shè)置警告、罰款等處罰措施。三是要加強(qiáng)對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)者的法律規(guī)制，如禁止設(shè)置最低消費(fèi)、建立節(jié)儉消費(fèi)提示制度等，營(yíng)造良好的餐飲消費(fèi)環(huán)境。四是要加強(qiáng)餐飲行業(yè)規(guī)范的建設(shè)，制定相應(yīng)的餐飲企業(yè)管理、餐飲制作、餐飲消費(fèi)、餐廚垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，在餐飲行業(yè)推行科學(xué)、節(jié)約的消費(fèi)模式。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授竹立家，從道德立法的角度提出了補(bǔ)充建議。他表示，從立法來(lái)看，餐桌上的事情要以道德立法的角度，從正面引導(dǎo)大家杜絕餐飲浪費(fèi)。因?yàn)椴惋嬂速M(fèi)是個(gè)人品質(zhì)方面的瑕疵，較難量化，且不構(gòu)成行政違法或犯罪，所以要通過(guò)倫理法、道德法來(lái)糾正。從監(jiān)管來(lái)看，可以嘗試以成立社區(qū)或?qū)W校餐飲監(jiān)督委員會(huì)等方法，加強(qiáng)在采購(gòu)、供應(yīng)、餐食垃圾處理等環(huán)節(jié)的管理，減少浪費(fèi)。

除了完善立法和嚴(yán)格監(jiān)管，宣傳教育的作用不可小覷。山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授鄭敬斌表示，當(dāng)前，我們可以通過(guò)開展講座、發(fā)放海報(bào)、媒體輿論等方式加強(qiáng)對(duì)杜絕浪費(fèi)的宣傳教育，幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，使其認(rèn)識(shí)到節(jié)約糧食的重要性，從思想深處樹立節(jié)約意識(shí)，進(jìn)而養(yǎng)成節(jié)約的行為習(xí)慣，做到從實(shí)際需要出發(fā)，合理消費(fèi)、文明消費(fèi)，從而在全社會(huì)營(yíng)造健康向上的節(jié)儉型餐飲文化。

治理餐飲浪費(fèi)，還可以讓一部分人發(fā)揮帶頭作用。近日，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委發(fā)出公開信，倡議中央和國(guó)家機(jī)關(guān)廣大干部職工迅速行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，在厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)特別是餐飲浪費(fèi)上走在前、作表率。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，以說(shuō)到做到、帶頭執(zhí)行的態(tài)度堅(jiān)持勤儉節(jié)約，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭治理鋪張浪費(fèi)，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化，讓全社會(huì)以浪費(fèi)為恥、以節(jié)約為榮。

厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，事在全民、人人有責(zé)。只有既加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，又大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的思想觀念，才能標(biāo)本兼治、春風(fēng)化雨，讓厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。