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努力消除靈活就業(yè)社會(huì)保障的“真空地帶”
——訪全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、商務(wù)部原副部長(zhǎng)房愛卿
2020年6月-7月間,人民政協(xié)報(bào)記者跟隨由全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、商務(wù)部原副部長(zhǎng)房愛卿帶隊(duì)的調(diào)研組,圍繞“積極應(yīng)對(duì)疫情影響,支持多渠道靈活就業(yè)”專題,參與了委員們的線上調(diào)研討論和調(diào)研報(bào)告修改工作的座談會(huì)?,F(xiàn)在,圍繞這次調(diào)研的報(bào)告確定版已經(jīng)“出爐”,而貫穿整個(gè)調(diào)研過程,記者也就幾個(gè)問題專訪房愛卿組長(zhǎng)。
記者:在您看來,全國(guó)政協(xié)將調(diào)研目標(biāo)鎖定“多渠道靈活就業(yè)”,有怎樣的背景?
房愛卿:前幾年,面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力,中央提出“六穩(wěn)”措施。今年,新冠肺炎疫情發(fā)生后,中央又及時(shí)提出“六?!薄o論是“六穩(wěn)”,還是“六?!保及丫蜆I(yè)放在了頭等重要的位置。習(xí)近平總書記多次對(duì)就業(yè)問題發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)要實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策。今年全國(guó)兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)上指出,“疫情突如其來,‘新就業(yè)形態(tài)’也是突如其來。對(duì)此,我們要順勢(shì)而為,讓其順其自然、脫穎而出?!睘榱素瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神,經(jīng)全國(guó)政協(xié)批準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織了這次支持多渠道靈活就業(yè)的調(diào)研。
我國(guó)的勞動(dòng)用工制度,經(jīng)歷了以固定工為主和以勞動(dòng)合同制為主的不同發(fā)展階段。近年來,隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,在傳統(tǒng)靈活就業(yè)的基礎(chǔ)上,又產(chǎn)生了新興靈活就業(yè)形態(tài),特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后,線上活動(dòng)大幅增加,產(chǎn)生了一批新職業(yè),吸納了大量靈活就業(yè)者,其中退役軍人、農(nóng)民工、貧困人口、畢業(yè)大學(xué)生占比較大,特別是在美團(tuán)、滴滴這些大的企業(yè)當(dāng)中,靈活就業(yè)群體占比非常大。勞動(dòng)部在新的職業(yè)分類大典中對(duì)此也給予了“正名”。靈活就業(yè)不僅成為重點(diǎn)人群的就業(yè)渠道,更是低收入家庭重要的收入來源,還是疫情防控期間和常態(tài)化防控階段推動(dòng)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)市的重要力量。更深層次地講,通過互聯(lián)網(wǎng)將原來一個(gè)人能做的事,細(xì)分為多個(gè)具體任務(wù),再分包給若干靈活就業(yè)人員,這樣既提高了效率也能提高質(zhì)量,也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。同時(shí),新的就業(yè)形態(tài)與新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)也形成了相互促進(jìn)的良性循環(huán)??傊?,無論是傳統(tǒng)的靈活就業(yè)還是新的靈活就業(yè),對(duì)穩(wěn)就業(yè)保民生都有著重要的意義。
記者:通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn),很多企業(yè)很支持靈活就業(yè)、共享員工,以此降低自身的用工成本;勞動(dòng)者也期待以靈活就業(yè)形式增加收入。但在這兩者之間,也存在著政策保障的“真空”地點(diǎn)。為此,一些委員也提出,應(yīng)該注意到當(dāng)前靈活就業(yè)中存在的勞動(dòng)關(guān)系界定不明確、社會(huì)保障覆蓋不完全、扶持政策不適配、技能培訓(xùn)不充分、利益維護(hù)不到位等問題。您是如何看待這些問題的?我們消除“真空地帶”,您認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是什么?
房愛卿:調(diào)研中,我們的確發(fā)現(xiàn)了你說的這些問題,這些問題不解決,也確實(shí)會(huì)影響靈活就業(yè)的發(fā)展,阻礙就業(yè)形態(tài)創(chuàng)新。我認(rèn)為這些問題要分類、分步來解決。
第一,要研究確定鼓勵(lì)靈活就業(yè)的崗位范圍。為避免崗位不明確造成靈活就業(yè)無法認(rèn)定,政策范圍無法確定的問題,應(yīng)研究崗位的特點(diǎn),確定哪些崗位適合發(fā)展靈活就業(yè),哪些崗位不適合發(fā)展靈活就業(yè)。有些崗位無法設(shè)定固定的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)定額、工作場(chǎng)地、收入報(bào)酬等,這類崗位應(yīng)積極鼓勵(lì)發(fā)展靈活就業(yè)。有些崗位有固定的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)定額、工作場(chǎng)地、收入報(bào)酬等,應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)合同制。有些崗位介于兩者之間,可由雙方協(xié)商選擇。在疫情防控期間,無論哪種情況我們都應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展,但“后疫情時(shí)代”,我們應(yīng)按照崗位特點(diǎn)研究制定政策。
第二是建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)的社保制度和必要的支持政策。調(diào)研中也有同志反映,一些靈活就業(yè)者和企業(yè)自有員工沒有享受到同樣的待遇,低人一等,我認(rèn)為這是應(yīng)該盡快解決的問題,要讓國(guó)家鼓勵(lì)靈活就業(yè)的政策盡快覆蓋到具體人群。應(yīng)盡快使靈活就業(yè)人員享受就業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)指導(dǎo)、技能發(fā)展、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策。逐步放開參加各項(xiàng)保險(xiǎn)的戶籍限制,探索繳納基數(shù)與地區(qū)平均工資脫鉤辦法。
第三是建立鼓勵(lì)靈活就業(yè)高效便捷的服務(wù)體系。要避免企業(yè)找不到靈活就業(yè)者、想靈活就業(yè)的人找不到企業(yè)的情況,靈活就業(yè)供求信息應(yīng)納入公共服務(wù)范圍,政府可以與大型平臺(tái)企業(yè)合作,共同搭建共享就業(yè)信息的平臺(tái),提供就業(yè)信息、培訓(xùn)和相關(guān)認(rèn)證等一站式服務(wù)。
第四是修訂相關(guān)法律法規(guī)明確靈活就業(yè)地位??梢韵纫缀箅y,先制定部門規(guī)章,然后上升為法規(guī),再修改制定相關(guān)法律。核心是明確勞動(dòng)關(guān)系和權(quán)利義務(wù),建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)工時(shí)、勞動(dòng)定額、最低工資、社會(huì)保險(xiǎn)、安全保障等多樣化勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系,避免將復(fù)雜多變的勞動(dòng)關(guān)系“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)化。
記者:從我們本次調(diào)研題目延長(zhǎng)來看,靈活就業(yè)也好,共享員工也罷,核心在于市場(chǎng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和創(chuàng)新意識(shí)。因此,圍繞企業(yè)疫后創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展,您有哪些建議?
房愛卿:我認(rèn)為,重點(diǎn)是解決新經(jīng)濟(jì)企業(yè)如何創(chuàng)新發(fā)展的問題,因?yàn)闆]有平臺(tái),也就沒有靈活就業(yè)了。
首先,要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用,營(yíng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,支持守規(guī)矩的企業(yè)有序發(fā)展。
其次,要堅(jiān)持先發(fā)展后規(guī)范原則。在嚴(yán)守安全底線的前提下,實(shí)行包容審慎監(jiān)管,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留出空間。另外,要破除體制機(jī)制障礙。比如在網(wǎng)約車領(lǐng)域,保障安全是基礎(chǔ),但將駕駛證與戶籍綁定在一起,這導(dǎo)致包括農(nóng)民工在內(nèi)的非本地戶籍人士無法從事網(wǎng)約車司機(jī)工作。我們應(yīng)推動(dòng)駕駛證和戶籍脫鉤,降低外地人居住證辦理的難度。還有的地方,只認(rèn)同地方駕齡,不認(rèn)同軍用駕齡,影響了退役軍人的就業(yè)。應(yīng)推動(dòng)對(duì)軍用駕齡的認(rèn)可,降低退役軍人進(jìn)入網(wǎng)約車的門檻。這些問題值得我們關(guān)注并研究提出解決的建議。
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:靈活就業(yè) 社會(huì)保障