保市場主體，政法機(jī)關(guān)應(yīng)如何擔(dān)當(dāng)作為？近日，中央政法委印發(fā)指導(dǎo)意見——

用好司法政策 呵護(hù)企業(yè)發(fā)展(法治頭條·打造法治化營商環(huán)境②)

本報(bào)記者 張 璁

“要運(yùn)用好執(zhí)法司法政策，以穩(wěn)市場主體推動(dòng)做好‘六穩(wěn)’‘六保’工作”“落實(shí)‘少捕慎訴’的司法政策，依法減少羈押性強(qiáng)制措施適用”“依法慎重適用財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施，依法妥善處理涉疫情民事糾紛”……近日，中央政法委印發(fā)《關(guān)于依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》的要求，政法機(jī)關(guān)忠實(shí)履行職能，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等單位迅速出臺(tái)多項(xiàng)舉措，為法治化營商環(huán)境保駕護(hù)航。

善意文明執(zhí)行，盡可能減小對生產(chǎn)經(jīng)營影響

案例

被執(zhí)行人湖北荊州某水業(yè)有限公司在建設(shè)和擴(kuò)大規(guī)模的過程中遭遇資金鏈斷裂。后經(jīng)仲裁，該公司須償還債權(quán)人債務(wù)本息及各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)4000余萬元。執(zhí)行過程中，經(jīng)法院調(diào)查，該公司當(dāng)時(shí)已面臨嚴(yán)重的經(jīng)營困境，除固定資產(chǎn)外，并無其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。如果再查封其銀行賬戶、拍賣公司資產(chǎn)，公司將無法保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)，荊州開發(fā)區(qū)化工污水及城南開發(fā)區(qū)30萬居民生活污水的處理都將受到影響。

荊州市中級(jí)人民法院、荊州市開發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)多次研究確定了“推動(dòng)某水業(yè)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、爭取以執(zhí)行和解方式結(jié)案為優(yōu)先方案、法院強(qiáng)制執(zhí)行某水業(yè)資產(chǎn)作為備選方案”的執(zhí)行思路。2020年1月13日，案件雙方當(dāng)事人在法院的主持下，終于達(dá)成了執(zhí)行和解協(xié)議。2020年3月21日，剩余尾款全部繳納完畢。法院同時(shí)解除了此前對被執(zhí)行人采取的系列執(zhí)行措施，全案執(zhí)行完畢，各方當(dāng)事人都滿意。

舉措

近日，最高人民法院聯(lián)合國家發(fā)改委共同發(fā)布《關(guān)于為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障的意見》，提出強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，建立健全查封財(cái)產(chǎn)融資償債和自行處置機(jī)制，盡最大可能保持企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營價(jià)值。

解讀

最高人民法院審委會(huì)專職委員劉貴祥：強(qiáng)制執(zhí)行在保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，其所采取的強(qiáng)制措施是不是合法、是不是適當(dāng)，直接關(guān)系到被執(zhí)行人的切身利益，直接影響到被執(zhí)行人的生產(chǎn)和生活，有的甚至關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的生死存亡。因此強(qiáng)制執(zhí)行這種公權(quán)力，必須保持其謙抑性、審慎性，必須在全方位監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行。

善意文明執(zhí)行，絕不是為強(qiáng)制執(zhí)行松綁，絕不是減小強(qiáng)制執(zhí)行的力度，而是在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的時(shí)候要充分考慮考量各方當(dāng)事人的利益，平衡各方當(dāng)事人的利益。在依法保證勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，盡可能采取措施減小對被執(zhí)行人的權(quán)益的影響，盡可能采取對其生產(chǎn)經(jīng)營影響最小的措施。

受疫情影響，一些企業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營困難，怎么和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這是在執(zhí)行中尤其應(yīng)該高度關(guān)注的問題。例如一個(gè)企業(yè)在疫情防控期間出現(xiàn)一定的債務(wù)危機(jī)情況下，如果不問三七二十一就采取拍賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施，那么企業(yè)就沒有了喘息之機(jī)，這樣與做好“六穩(wěn)”“六保”工作精神相背離。因此要盡可能利用多年來形成的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的執(zhí)行機(jī)制，集中管轄、集約式執(zhí)行，把若干個(gè)債權(quán)人集中到一個(gè)法院進(jìn)行多個(gè)債權(quán)人的執(zhí)行和解，達(dá)成一攬子的執(zhí)行和解協(xié)議，用替代性的執(zhí)行方案使企業(yè)渡過難關(guān)，使企業(yè)活下去，才能真正實(shí)現(xiàn)所有債權(quán)人的合法權(quán)益。

少捕慎訴，減少不必要的羈押

案例

王某某系浙江某物流公司負(fù)責(zé)人，該公司的經(jīng)營范圍是普通貨物的物流。但是駕駛員收取運(yùn)輸費(fèi)后，僅出具收條，無法在稅務(wù)局抵扣稅款，因此王某某想到去購買增值稅專用發(fā)票，用以沖抵稅款。2018年11月，王某某通過符某某介紹，以支付票面金額6.5%開票費(fèi)的方式，從他人處虛開增值稅專用發(fā)票10張，用于抵扣稅款，稅額共計(jì)9萬余元。案發(fā)后，王某某、符某某全額補(bǔ)繳了稅款。

檢察機(jī)關(guān)在審查過程中了解到，王某某經(jīng)營的物流公司是新冠肺炎疫情防控中當(dāng)?shù)貫閿?shù)不多可以復(fù)工的物流企業(yè)，并承接了多筆防疫物資運(yùn)送業(yè)務(wù)。為保障防疫物資和民生用品物流暢通，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，綜合考慮王某某、符某某的主觀惡性、犯罪數(shù)額和涉案稅款全額補(bǔ)繳的客觀實(shí)際，2020年2月7日，依法對王某某、符某某作出不起訴決定，經(jīng)釋法說理，針對性進(jìn)行法治教育后，及時(shí)結(jié)束犯罪嫌疑人被刑事追訴的狀態(tài)。

王某某回到企業(yè)后吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格依法合規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)，還主動(dòng)向當(dāng)?shù)卮壬茩C(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)政府捐款捐物，以極大的熱情和誠意為防疫物資和民生用品運(yùn)輸貢獻(xiàn)力量。

舉措

最高檢日前下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的意見》，《意見》特別指出，落實(shí)“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念，依法合理采取更加靈活務(wù)實(shí)的司法措施。堅(jiān)持依法能不捕的不捕，注重將犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開展生產(chǎn)自救、努力保就業(yè)崗位作為審查判斷有無社會(huì)危險(xiǎn)性的重要考量因素。積極探索總結(jié)非羈押強(qiáng)制措施適用經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真履行羈押必要性審查職責(zé)，減少不必要的羈押。堅(jiān)持依法能不訴的不訴，逐步擴(kuò)大酌定不起訴在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的適用，同時(shí)防止不起訴后一放了之。

解讀

最高人民檢察院辦公廳新聞發(fā)言人王松苗：今年以來，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢的階段性變化，及時(shí)調(diào)整工作著力點(diǎn)和應(yīng)對舉措。

刑事檢察方面，依法從嚴(yán)從快追訴妨害復(fù)工復(fù)產(chǎn)犯罪，最大程度幫助企業(yè)挽回?fù)p失；依法保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，公司企業(yè)人員涉嫌挪用資金犯罪起訴前退還的可依法不起訴，注意把握企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難拖欠勞動(dòng)報(bào)酬與惡意欠薪的界限；落實(shí)“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念，原則上不查封涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)。

民事檢察方面，依法辦理與疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的合同履行、勞動(dòng)爭議、醫(yī)療損害、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域民事訴訟監(jiān)督案件，準(zhǔn)確適用不可抗力、情勢變更、訴訟時(shí)效等法律規(guī)定，支持和監(jiān)督法院依法審判。

行政檢察方面，加強(qiáng)對履職中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督，及時(shí)提出檢察建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政；加強(qiáng)涉企行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，防止企業(yè)因不當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行措施陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境。

公益訴訟檢察方面，完善公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫鹊你暯訖C(jī)制，向相關(guān)企業(yè)主張生態(tài)修復(fù)費(fèi)用及懲罰性賠償時(shí)，探索通過分期支付、替代性修復(fù)等方法促使其接受懲罰、守法經(jīng)營、健康發(fā)展，等等。上述這些檢察理念、作為，為依法防控疫情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)提供了有力的司法保障。

依法打擊妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪活動(dòng)

案例

全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，公安部發(fā)布多起打擊“套路貸”犯罪典型案例。2019年4月，北京、廣東廣州市公安機(jī)關(guān)打掉趙某“套路貸”團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人488人，破獲刑事案件數(shù)十起。經(jīng)查，2017年以來，犯罪嫌疑人趙某等人成立北京元海慧誠金融服務(wù)外包有限公司，對網(wǎng)上借貸的受害人采取打電話、發(fā)短信、發(fā)圖片等方式，實(shí)施“軟暴力”催收犯罪活動(dòng)。該犯罪團(tuán)伙猖獗一時(shí)，甚至對借貸人所在企事業(yè)機(jī)關(guān)單位辦公電話實(shí)施惡意呼入騷擾，導(dǎo)致企事業(yè)機(jī)關(guān)單位辦公電話數(shù)日無法接通，嚴(yán)重影響單位正常辦公秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序，造成惡劣社會(huì)影響。

“套路貸”犯罪衍生的暴力催收等手段易誘發(fā)其他違法犯罪。今年6月，江蘇省靖江市公安機(jī)關(guān)打掉王某齊等人非法催收團(tuán)伙，現(xiàn)場抓獲團(tuán)伙成員300余人，采取刑事強(qiáng)制措施50余人，查扣涉案資產(chǎn)800余萬元。經(jīng)查，2018年以來，犯罪嫌疑人王某齊糾集周某月等人，以中金匯昇資產(chǎn)公司為掩護(hù)，采取電話轟炸、恐嚇等方式對網(wǎng)貸借款人實(shí)施“軟暴力”催收，受害人數(shù)超2000人。

舉措

日前召開的公安部黨委(擴(kuò)大)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要依法打擊妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪活動(dòng)，緊盯企業(yè)反映強(qiáng)烈的合同詐騙、非法經(jīng)營、“套路貸”、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等突出問題，緊盯重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，及時(shí)開展專項(xiàng)打擊整治，嚴(yán)厲打擊故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、毀壞財(cái)物等侵害經(jīng)營主體人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、惡意阻工、暴力討債等黑惡勢力違法犯罪行為，堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)及經(jīng)營者的合法權(quán)益。

解讀

公安部刑偵局副局長童碧山：近年來，“套路貸”犯罪活動(dòng)發(fā)展迅速，并借助互聯(lián)網(wǎng)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)危害日益嚴(yán)重。全國公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照公安部黨委要求，精心組織，精準(zhǔn)施策，依法嚴(yán)厲打擊“套路貸”犯罪，切實(shí)保護(hù)企業(yè)及經(jīng)營者合法權(quán)益和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

主要做法有：一是將“套路貸”犯罪作為打擊重點(diǎn)，公安部多次組織部署專項(xiàng)打擊行動(dòng)，直接組織指揮、掛牌督辦重大案件，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。二是樹立全鏈條打擊理念，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析和偵查研判，建立監(jiān)測預(yù)警分析系統(tǒng)，及時(shí)掌握“套路貸”犯罪動(dòng)態(tài)趨勢，主動(dòng)打擊、精準(zhǔn)打擊。三是以兩高兩部名義下發(fā)《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》，明確政策法律界限，不斷完善法律武器。四是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)和辦案協(xié)作規(guī)定，對涉案企業(yè)及經(jīng)營者適用刑事強(qiáng)制措施，查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)產(chǎn)，以及減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響等方面，公安部都出臺(tái)了一系列明確規(guī)定，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是推動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善社會(huì)治理，鏟除“套路貸”犯罪滋生土壤。

截至目前，全國涉嫌“套路貸”犯罪的機(jī)構(gòu)數(shù)比2019年最高值降低了85.5%，網(wǎng)民對涉“套路貸”活動(dòng)的第三方支付平臺(tái)舉報(bào)數(shù)量下降了97.1%，此類犯罪蔓延勢頭得到有效遏制。