人民政協(xié)網(wǎng)北京8月10日電 （記者 高志民）為維護(hù)首都社會(huì)安定和諧，保障居住小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益，針對(duì)居住小區(qū)內(nèi)開(kāi)辦短租、“民宿”存在的治安、擾民等問(wèn)題，依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》等上位法規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市網(wǎng)信辦聯(lián)合起草了《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《通知》明確了短租的范圍，即“利用本市國(guó)有土地上的居住小區(qū)內(nèi)的住房，按日或者小時(shí)收費(fèi)，提供住宿休息服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。

《通知》提出了短租住房的管理要求，主要包括：

一是明確短租住房的經(jīng)營(yíng)條件。即應(yīng)當(dāng)取得房屋業(yè)主的書面同意，并符合小區(qū)管理規(guī)約或業(yè)主大會(huì)決定，沒(méi)有管理規(guī)約或業(yè)主大會(huì)決定的，應(yīng)當(dāng)取得本棟樓內(nèi)其他業(yè)主的書面同意。此外，房屋還應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防、治安、衛(wèi)生等方面的安全條件并依法辦理房屋出租登記。

二是明確短租經(jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任。規(guī)定短租住房經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在住宿者入住前，當(dāng)面核對(duì)住宿者身份證件信息，即時(shí)通過(guò)規(guī)定的信息系統(tǒng)申報(bào)登記信息。登記信息內(nèi)容包括：承租人姓名、身份證件類別、身份證件號(hào)碼、居住時(shí)間、有效聯(lián)系方式等。

三是明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)核驗(yàn)責(zé)任。規(guī)定發(fā)布短租住房的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)短租住房經(jīng)營(yíng)者提供的業(yè)主身份證明、經(jīng)營(yíng)者身份證明、房屋權(quán)屬證明、治安責(zé)任保證書等材料，實(shí)地查看房屋狀況，登記并實(shí)名認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者身份，逐一登記訂單簽訂人和實(shí)際入住人員身份信息和有效聯(lián)系方式，并按照相關(guān)部門要求報(bào)送入住人員、房屋等信息。

意見(jiàn)反饋途徑：各方對(duì)《通知》的意見(jiàn)建議，請(qǐng)于2020年8月18日17:00前，以傳真或電子郵件方式反饋至北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。

傳真：55597634

郵箱：zhufangzulin@126.com

專家政策解讀：

北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)趙慶祥：《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》（征求意見(jiàn)稿）對(duì)于解決“民宿”“短租房”帶來(lái)的治安、擾民等問(wèn)題，維護(hù)首都社會(huì)安定和諧，保障居住小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益，意義重大。

近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，我市“民宿”“短租房”發(fā)展迅速，大量居住小區(qū)內(nèi)的民宅以“民宿”“短租房”等形式對(duì)外出租。與酒店、旅館相比，這類產(chǎn)品分布廣泛且多為成套住宅，能夠滿足多人出行住宿需求，而且價(jià)格普遍低于酒店，在一定程度上迎合了部分旅行者的短期住宿需求。但同時(shí)這類產(chǎn)品又存在諸多問(wèn)題，給城市安全管理帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重影響小區(qū)住戶的正常居住生活。一方面，“一人預(yù)訂、多人入住”“張三預(yù)訂、李四入住”現(xiàn)象非常普遍，經(jīng)營(yíng)主體既不辦理房屋出租登記，也不按照旅館業(yè)要求進(jìn)行信息登記，一些房東與租客都不見(jiàn)面，到底什么人入住，房東與短租平臺(tái)都不掌握，給流動(dòng)人口管理、治安管理帶來(lái)重大安全隱患。這些年短租房中的違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，一些隱匿在住宅小區(qū)的短租房成為賣淫嫖娼、吸毒甚至暴恐分子等藏污納垢之所，嚴(yán)重危及小區(qū)和城市安全。另一方面，分散在居民樓內(nèi)的“民宿”“短租房”，由于旅客入住時(shí)間不定、人員混雜、夜間活動(dòng)等，擾民現(xiàn)象頻發(fā)，引發(fā)了小區(qū)住戶大量投訴舉報(bào)。

維護(hù)首都社會(huì)安定是城市管理的重中之重。《征求意見(jiàn)稿》充分體現(xiàn)了“問(wèn)題導(dǎo)向”思路，回應(yīng)了廣大百姓及社會(huì)各界嚴(yán)格規(guī)范短租房的強(qiáng)烈呼聲，針對(duì)實(shí)際矛盾問(wèn)題明確規(guī)定了房主、經(jīng)營(yíng)主體、平臺(tái)、租客等各方主體的責(zé)任，以及出租登記、平臺(tái)信息核驗(yàn)、入住者信息報(bào)送等要求，并將短租住房納入基層社會(huì)治理范疇，既能有力保障租客租住安全，也將有效防止短租房成為吸毒、賣淫嫖娼等藏污納垢之所，從源頭有效解決短租房帶來(lái)的矛盾問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)社區(qū)安全和首都社會(huì)安定和諧意義重大。

北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波教授：《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》（征求意見(jiàn)稿）吸收了國(guó)內(nèi)外城市管理經(jīng)驗(yàn)做法，凸顯了“業(yè)主自治”精神，有助于保障小區(qū)居民的合法居住權(quán)益。

首先，短租住房是用于滿足旅行者短期住宿需求，住戶人員更換頻繁，從這個(gè)角度講短租住房性質(zhì)上與旅館類似，屬于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。居住小區(qū)住宅從規(guī)劃屬性來(lái)講，是用于居住生活，如果要用于短租經(jīng)營(yíng)，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定，取得有利害關(guān)系的業(yè)主同意，《民法典》第二百七十九條沿用了上述規(guī)定。《征求意見(jiàn)稿》依據(jù)《物權(quán)法》《民法典》進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，這是對(duì)業(yè)主權(quán)益的基本保障，凸顯了“業(yè)主自治”精神。從外省市來(lái)看，《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》《珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例》也都作出了類似規(guī)定。

其次，縱觀國(guó)內(nèi)外大城市，對(duì)于利用居住小區(qū)住宅經(jīng)營(yíng)民宿或短租房，都有嚴(yán)格的規(guī)范管理要求，國(guó)外有的城市還實(shí)行許可或事前登記制度，普遍要求入住信息及時(shí)報(bào)送警察機(jī)關(guān)，并強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者或平臺(tái)的管理責(zé)任。《河北省租賃房屋治安管理?xiàng)l例》規(guī)定短租房應(yīng)當(dāng)按照旅館業(yè)治安管理規(guī)定即時(shí)采集承租人信息并向公安機(jī)關(guān)報(bào)送。《江蘇省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“提供按日或者按小時(shí)住宿服務(wù)的公寓房、日租房等按照旅館業(yè)的規(guī)定管理”，浙江省公安廳發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記辦法（試行）》明確由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信息登記工作，要求平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)人、入住人做好信息登記。《征求意見(jiàn)稿》在廣泛調(diào)查研究、聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)并吸收借鑒國(guó)內(nèi)外大城市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合首都特點(diǎn)做出的制度設(shè)計(jì)，可以概括為“于法有據(jù)、有例可循”。

另外，《征求意見(jiàn)稿》也體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)有別”的特點(diǎn)，調(diào)整范圍限定為“國(guó)有土地上的居住小區(qū)內(nèi)的住房”，而不包括鄉(xiāng)村房屋和城市的“四合院”。對(duì)于“鄉(xiāng)村民宿”，是鼓勵(lì)發(fā)展的。為促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿持續(xù)健康發(fā)展， 2019年北京市文旅局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》發(fā)布實(shí)施后，短期內(nèi)將對(duì)那些以“城市民宿”為主業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)公司帶來(lái)較大沖擊，但從長(zhǎng)期來(lái)看有助于民宿業(yè)的規(guī)范、健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。作為首都，北京不可能為了短期經(jīng)濟(jì)效益犧牲城市安全和廣大業(yè)主合法權(quán)益。建議經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)公司著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，順應(yīng)政策要求，及時(shí)轉(zhuǎn)型。