新華社北京8月8日電題：夯實制度、健全規(guī)則，全國人大及其常委會組織制度將迎來這些完善

新華社記者 羅沙、王琦

作為全國人大及其常委會依法行使職權(quán)的重要制度保障，全國人大組織法修正草案和全國人大議事規(guī)則修正草案8日提請十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議。吸收新經(jīng)驗新成果，適應(yīng)新情況、解決新問題，兩部草案的諸多亮點引人注目。

全國人大組織法修正草案增設(shè)“總則”一章

全國人大組織法是關(guān)于全國人大及其常委會組織和工作的基本法律，這部法律的頒布施行，對于完善全國人大及其常委會的組織制度，保障最高國家權(quán)力機關(guān)依法行使職權(quán)，發(fā)揮了重要作用。

據(jù)全國人大常委會法工委主任沈春耀介紹，全國人大組織法制定比較早，此次修改建議按照多年來行之有效的立法慣例，增設(shè)“總則”一章，增加規(guī)定全國人大及其常委會的性質(zhì)和地位。

“總則”一章明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大工作的指導(dǎo)思想，明確人民當家作主原則，明確依法治國原則，明確全國人大及其常委會的組織原則，還增加了關(guān)于全國人大及其常委會對外交往的規(guī)定。

完善專門委員會、常委會工作機構(gòu)設(shè)置等規(guī)定

全國人大組織法修正草案根據(jù)實際情況，明確列舉全國人大現(xiàn)有的10個專門委員會名稱。草案對全國人大憲法法律委承擔推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責作了規(guī)定。

此外，草案根據(jù)目前實際，明確規(guī)定了全國人大常委會設(shè)立法工委、預(yù)算工委和其他需要設(shè)立的工作委員會。增加規(guī)定常委會辦公廳、各工作委員會為全國人大及其常委會行使職權(quán)提供服務(wù)保障。

提高大會議事質(zhì)量和效率

沈春耀表示，今年5月召開的十三屆全國人大三次會議，是在新冠肺炎疫情防控的特殊背景下召開的一次重要會議。會議組織安排呈現(xiàn)新形式、新風貌，得到與會人員和社會各界的高度評價。

總結(jié)這次大會的實踐經(jīng)驗，全國人大議事規(guī)則修正草案就提高議事質(zhì)量和效率增加規(guī)定：全國人民代表大會會議應(yīng)當合理安排，提高議事質(zhì)量和效率；明確法律草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，經(jīng)進一步修改可直接提出表決稿交付大會表決，可不再安排建議表決稿審議環(huán)節(jié)；增加了表決程序，今后大會表決議案可直接依據(jù)規(guī)定，不再需要由大會主席團通過專門的表決議案辦法。

為加強會議公開和信息化建設(shè)，草案明確大會設(shè)發(fā)言人，代表團可以根據(jù)需要設(shè)發(fā)言人；增加規(guī)定大會加強信息化建設(shè)，為代表履職提供便利。

此外，草案就完善法律案征求意見程序作出規(guī)定：常委會對準備提請大會審議的法律案，可以將草案和關(guān)于草案的說明公布，廣泛征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于30日。

適應(yīng)監(jiān)察體制改革，作出相應(yīng)修改

沈春耀介紹，修改全國人大組織法和議事規(guī)則是深化黨和國家機構(gòu)改革、健全人大組織制度和工作程序的現(xiàn)實需要。

黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構(gòu)改革作出全面部署，2018年修改后的憲法專設(shè)一節(jié)規(guī)定國家監(jiān)察委員會。新修改的憲法中關(guān)于國家監(jiān)察委員會對全國人大及其常委會負責的規(guī)定，有必要在全國人大組織法和議事規(guī)則中加以落實。

為適應(yīng)監(jiān)察體制改革，全國人大組織法修正草案增加規(guī)定國家監(jiān)察委員會可以向全國人大及其常委會提出議案，增加規(guī)定對國家監(jiān)察委員會及其主任的質(zhì)詢和罷免制度，增加規(guī)定常委會組成人員不得擔任國家監(jiān)察機關(guān)的職務(wù)。全國人大議事規(guī)則修正草案還就國家監(jiān)察委員會主任列席大會會議等做了相應(yīng)規(guī)定。

加強代表工作，密切與代表的聯(lián)系

為加強代表工作，密切與代表的聯(lián)系，全國人大組織法修正草案增加規(guī)定，全國人大常委會和各專門委員會、工作委員會應(yīng)當同代表保持密切聯(lián)系，聽取代表的意見建議，支持和保障代表依法履職，擴大代表對各項工作的參與，充分發(fā)揮代表作用；建立健全常委會組成人員和各專門委員會、工作委員會聯(lián)系代表的工作機制。

全國人大議事規(guī)則修正草案增加規(guī)定，準備提請會議審議的法律草案一般應(yīng)當在會議舉行的一個月前發(fā)給代表，必要時常委會可以在大會舉行前組織代表研讀討論有關(guān)法律草案。