人民政協(xié)網(wǎng)8月7日電（記者 范文杰）數(shù)字是經(jīng)濟(jì)社會狀況的精準(zhǔn)反映?！皟刹灰?guī)則”“六可六不可”“七要七不要”“協(xié)商會議開法九條”，則是寧夏回族自治區(qū)政協(xié)就調(diào)研、協(xié)商創(chuàng)立的“數(shù)字規(guī)則”。這些簡明扼要而又富有實(shí)效的制度，在自治區(qū)政協(xié)的不斷探索下，有效提升了協(xié)商議政質(zhì)量，逐漸創(chuàng)立出人民政協(xié)工作的“寧夏經(jīng)驗(yàn)”。

■“兩不”規(guī)則讓協(xié)商更加有章可循

“不學(xué)習(xí)就不調(diào)研，不調(diào)研就不協(xié)商”是寧夏政協(xié)的“兩不”規(guī)則。探求“兩不”規(guī)則的建立，要回溯到本屆政協(xié)開局之年。

2018年，是十一屆寧夏回族自治區(qū)政協(xié)開局之年。如何精彩開篇，是新一屆常委會關(guān)注的話題。在那個孕育著無限生機(jī)的春天，一項(xiàng)具有深刻內(nèi)涵的調(diào)研工作正在緊張忙碌中悄然展開。自治區(qū)第十二次黨代會把生態(tài)立區(qū)確定為今后一個時期三大戰(zhàn)略之一，自治區(qū)政協(xié)緊緊圍繞國家《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)及自治區(qū)《水污染防治工作方案》，把貫徹落實(shí)“水十條”的監(jiān)督性調(diào)研作為政協(xié)的第一次常委會議專題議政題目。

“開篇之作”備受各方矚目，作為此次專題議政的總協(xié)調(diào)，自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會做了大量前期工作。“我們廣泛收集和研究國家、自治區(qū)實(shí)施‘水十條’方面相關(guān)政策，匯編成冊，供調(diào)研組掌握政策依據(jù)，組織調(diào)研組人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會相關(guān)政策法規(guī)，了解自治區(qū)貫徹落實(shí)‘水十條’有關(guān)情況。還與寧夏大學(xué)等院校相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T溝通聯(lián)系，對調(diào)研切入點(diǎn)選擇進(jìn)行考究論證。”自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任楊學(xué)林說。

在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)政協(xié)組織25位委員、31位專家學(xué)者實(shí)地考察17個縣（市、區(qū)）12家企業(yè)19個污水處理廠7個人工濕地。同時，委托寧夏大學(xué)成立專家組，承擔(dān)具體研究工作，對寧夏水資源、水環(huán)境與水生態(tài)進(jìn)行“解剖”，完成了長達(dá)91頁的調(diào)研報告，并正式提交自治區(qū)黨委、政府。

自治區(qū)政協(xié)十一屆常委會第三次會議閉幕會上，自治區(qū)政協(xié)主席崔波對此次協(xié)商議政工作給予充分肯定：前期學(xué)習(xí)謀劃全面、調(diào)研扎實(shí)深刻透徹。凝練出的“不學(xué)習(xí)就不調(diào)研，不調(diào)研就不協(xié)商”規(guī)則逐漸成型。自此之后，自治區(qū)政協(xié)各項(xiàng)調(diào)研活動均按照“兩不”規(guī)則展開。

“不深入調(diào)研，就不知道事情的本來面目，就無法提出切合實(shí)際、有針對性、可操作性的建議，在委員履職上就是一個很大的缺項(xiàng)?！弊灾螀^(qū)政協(xié)委員藺銀生表示，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤學(xué)習(xí)、深調(diào)研應(yīng)該成為委員的基本功。

■“六可六不可”讓調(diào)研更加風(fēng)清氣正

2020年1月，在自治區(qū)政協(xié)十一屆三次會議常委會工作報告中，“六可六不可”作為加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)中的重要一項(xiàng)內(nèi)容被首次提出，這也成為自治區(qū)政協(xié)今年創(chuàng)新工作之一。

“六可六不可”即：在調(diào)研、協(xié)商過程中，可請有關(guān)部門提供已有材料，但不可要求對方專門組織材料；可讓相關(guān)部門推薦調(diào)研點(diǎn)，但不可要求部門負(fù)責(zé)人參加調(diào)研；可征求相關(guān)部門對調(diào)研報告的意見，但不可要求對方代寫調(diào)研報告；可允許基層有關(guān)負(fù)責(zé)人參加調(diào)研相關(guān)活動，但不可要求全程陪同；可多安排委員參加調(diào)研，但到基層后要分組進(jìn)行、不可扎堆；可預(yù)約委員作會議發(fā)言，但不可硬性要求委員撰寫發(fā)言材料。

“調(diào)研中，形成良好作風(fēng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓要害?！弊灾螀^(qū)政協(xié)辦公廳副主任王天林表示，專委會好比政協(xié)這座“工廠”的生產(chǎn)車間，產(chǎn)品質(zhì)量直接決定了政協(xié)工作的成效?！绑w現(xiàn)調(diào)研成效的標(biāo)準(zhǔn)首要就是調(diào)研報告，只有通過扎實(shí)調(diào)研，才能得出解決問題的辦法和思路。讓對方組織材料、代寫調(diào)研報告，暴露出的不僅僅是不懂專委會工作是什么、干什么和怎么干的問題，更多的是不懂政協(xié)、不會協(xié)商、不善議政?！?/p>

“從今年開始，自治區(qū)政協(xié)在調(diào)研、協(xié)商過程中實(shí)行‘六可六不可’，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高調(diào)研視察實(shí)效，規(guī)范調(diào)研視察活動。”自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會辦公室主任趙小鵬告訴記者，經(jīng)濟(jì)委員會剛剛結(jié)束的“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”調(diào)研活動，就邀請了政府有關(guān)廳局協(xié)助提供了科技創(chuàng)新方面政策規(guī)定現(xiàn)有素材，沒有要求對方專門組織材料和參加相關(guān)會議。在調(diào)研人員組成上，突出以政協(xié)常委為主體，不刻意要求基層有關(guān)負(fù)責(zé)人參加調(diào)研、召開座談會。調(diào)研時，采取2-3人小分隊(duì)形式，與企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干深入細(xì)致交流，一步步搞清楚企業(yè)科技創(chuàng)新情況，讓接下來的各項(xiàng)工作更務(wù)實(shí)有效。

“‘六可六不可’的實(shí)施，提高了調(diào)研水平、增強(qiáng)了調(diào)研的精準(zhǔn)度?！睂τ谶@項(xiàng)規(guī)則的出臺，委員們給予高度認(rèn)可。

■“七要七不要”讓議政更加精準(zhǔn)有效

《深刻理解協(xié)商議政“七要七不要”》是自治區(qū)政協(xié)辦公廳副主任馬同松8月5日在報紙上刊發(fā)的一篇理論文章。

“七要七不要”是自治區(qū)政協(xié)對協(xié)商議政提出的要求：要緊扣議題、不要跑偏走樣；要依章依規(guī)、不要輕率隨意；要言之有據(jù)、不要道聽為實(shí)；要理性有度，不要偏激偏執(zhí)；要坦誠交流、不要各說各話；要求同存異、不要強(qiáng)加于人；要落實(shí)共識、不要流于形式。

“第一條‘要緊扣議題、不要跑偏走樣’，強(qiáng)調(diào)聚焦主題。就協(xié)商而言，要聚焦黨和國家的大局，聚焦地方工作的大局，才能發(fā)揮優(yōu)勢、取得實(shí)效?！弊灾螀^(qū)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任劉勁松對此項(xiàng)規(guī)則有著更深刻的理解和體會，該委員會最近一直就“推進(jìn)寧夏長城、長征國家文化公園（寧夏段）建設(shè)”在調(diào)研?！?019年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，作為方案的實(shí)施地區(qū)之一，寧夏黨委、政府第一時間作出安排部署。我們自治區(qū)政協(xié)緊隨其后，將推進(jìn)寧夏段建設(shè)列為今年重點(diǎn)協(xié)商議題。這就是聚焦黨委、政府大局工作的具體實(shí)踐?！?/p>

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這七條規(guī)則簡明扼要、通俗易懂，蘊(yùn)含著豐富的協(xié)商文化。“要依章依規(guī)、不要輕率隨意”，強(qiáng)調(diào)要有序協(xié)商?！耙灾袚?jù)、不要道聽為實(shí)”，強(qiáng)調(diào)要實(shí)事求是?！耙硇杂卸取⒉灰て珗?zhí)”，強(qiáng)調(diào)要理性真誠協(xié)商?！耙拐\交流、不要各說各話”，強(qiáng)調(diào)協(xié)商要加強(qiáng)互動。“要落實(shí)共識、不要流于形式”，強(qiáng)調(diào)協(xié)商成果的凝結(jié)、轉(zhuǎn)化和落實(shí)。

“協(xié)商的過程是一個求真務(wù)實(shí)的過程。政協(xié)委員要經(jīng)常深入界別群眾，以充分的調(diào)研為支撐，道實(shí)情、支實(shí)招，多發(fā)表有前瞻性、可行性、操作性強(qiáng)的意見建議。”自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會副主任張銳表示，“通過制度機(jī)制的完善使協(xié)商落地見效，協(xié)商各方才有動力，協(xié)商也才富有生命力?！?/p>

為健全協(xié)商規(guī)則，自治區(qū)政協(xié)還總結(jié)制定了“協(xié)商會議開法九條”，即精心選題，戒大戒空；及早通知，認(rèn)真準(zhǔn)備；學(xué)習(xí)調(diào)研，深入分析；規(guī)模適當(dāng)，時間充裕；預(yù)約發(fā)言，求實(shí)求深；即席發(fā)言，簡明扼要；聚焦重點(diǎn)，多提建議；相互尊重，有商有議；凝聚共識，尊重異議。

這些凝聚著寧夏政協(xié)人智慧的“數(shù)字規(guī)則”，正不斷推動著協(xié)商工作在寧夏大地更加規(guī)范有效，深入開展。