新華社北京8月6日電題：為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護航——財政部部長劉昆詳解更加積極有為的財政政策

新華社記者 申鋮

今年以來，面對疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)，積極的財政政策持續(xù)發(fā)力、更加有為有效，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作提供有力支撐。

下半年已經(jīng)開局，在復雜多變的國內外形勢下，更加積極有為的財政政策要如何“出招”，減稅降費、財力下沉等舉措如何進一步落實？針對社會關切的熱點問題，財政部部長劉昆接受了新華社記者采訪。

“進一步加大減稅降費政策落實力度”

作為更加積極有為的財政政策重要著力點，今年我國加大了減稅降費力度，“放水養(yǎng)魚”助力市場主體紓困發(fā)展，實施情況如何？

劉昆表示，今年以來，面對嚴峻復雜的形勢，在財政收支較為困難的情況下，黨中央及時部署出臺了一系列減稅降費政策，預計全年新增減稅降費規(guī)模將超過2.5萬億元。

其中，小微企業(yè)是減稅降費政策重點支持的對象。“在往年基礎上，今年我們進一步實施減免緩等措施，進一步加大了小微企業(yè)減稅降費力度，對小規(guī)模納稅人減免增值稅，允許小微企業(yè)和個體工商戶延緩繳納所得稅等，有效緩解了小微企業(yè)經(jīng)營困難，對穩(wěn)定市場主體、保障就業(yè)和民生、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了重要作用。”劉昆說。

他表示，下一步，將圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，進一步加大減稅降費政策落實力度，支持市場主體紓困發(fā)展，更好地促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

今年，積極的財政政策更加積極有為，還體現(xiàn)在地方政府專項債券的發(fā)行使用上。

“今年地方政府新增專項債券達到3.75萬億元。如此大幅度增加政府債券規(guī)模，是中央直面疫情沖擊、統(tǒng)籌考慮國內外形勢作出的重大決策。”劉昆說。

如何管好用好專項債資金？劉昆表示，按照中央要求，結合專項債券管理特點和地方實際，考慮從“借、用、管、還”等環(huán)節(jié)全方位加強管理，最大限度提高資金使用效益。

“財政部門將切實管好用好專項債券資金，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，絕不會為解決短期問題放松風險管控，努力向歷史和人民交出一份滿意的答卷。”劉昆說。

“確保財力真正下沉到基層”

發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，是我國積極對沖疫情影響、在特殊之年采取的特殊之舉，當前進展如何？

“7月初，扣除省級按規(guī)定留用部分后，抗疫特別國債資金已下達至市縣基層。”劉昆表示，截至7月30日，抗疫特別國債全部發(fā)行完畢。

他介紹，截至7月29日，抗疫特別國債資金中已有5105億元落實到24199個項目，主要用于基礎設施建設和抗疫相關支出。

除了發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，今年赤字規(guī)模也比去年增加1萬億元。為了確保寶貴的財政資金直達市縣基層，我國明確建立特殊轉移支付機制。

劉昆表示，為具體落實好這項政策，財政部構建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。同時，開發(fā)了聯(lián)通各級財政的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全鏈條、全過程監(jiān)控，堅決防止資金被截留挪用、雁過拔毛，確保財力真正下沉到基層，快速高效發(fā)揮作用。

“截至7月29日，實行直達管理的1.7萬億元資金中，省級財政部門已細化下達1.5萬億元，市縣財政部門已細化落實到項目1.29萬億元。”劉昆說。

推動財力下沉，是為了增加地方可用財力，更好保障基層運轉。

今年以來，受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，財政出現(xiàn)減收，一些基層市縣保基本民生、保工資、保運轉的“三保”壓力加大。

“財政部把兜牢基層‘三保’底線作為今年財政工作的硬任務。”劉昆說，通過加大財力支持、資金直達基層、提高留用比例、加強庫款監(jiān)測、強化監(jiān)督問責等舉措，增強基層“三保”能力。

“總的看，地方財政運行是正常的，是穩(wěn)定的。”他表示，各級地方也要大力壓減一般性支出，真正過緊日子，每一分錢都要花到刀刃上、緊要處。

“堅持實施更加積極有為的財政政策”

今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。下半年已經(jīng)開局，財政政策后續(xù)如何發(fā)力備受關注。

“財政部將按照黨中央決策部署，做到對國之大者心中有數(shù)，堅持實施更加積極有為的財政政策，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。”劉昆說。

他表示，下一步，財政政策將重點圍繞落實“六保”任務發(fā)力：

——保居民就業(yè)。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群就業(yè)工作。

——保基本民生。做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，做好失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、困難群眾和退休人員的重點保障，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

——保市場主體。重點支持中小微企業(yè)和受疫情沖擊較大的產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展，不折不扣落實落細各項減稅降費政策措施，幫助企業(yè)保存量、保資金鏈、保就業(yè)崗位。

——保糧食能源安全。構建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機制，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應。

——保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。發(fā)揮好財稅政策的結構性調控優(yōu)勢，支持打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的“堵點”、補上“斷點”，加快推動企業(yè)復工復產(chǎn)復市，穩(wěn)住外貿外資基本盤，保企業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)中國制造。

——保基層運轉。加大對地方財力的支持力度，緩解地方收入增長放緩帶來的財政支出壓力，兜牢兜實“三保”底線。

“越是面對困難，越要堅定信心。”劉昆說，只要認真貫徹落實好黨中央決策部署，切實運用好財政工具，積極發(fā)揮好財政職能作用，就一定能克服疫情造成的沖擊，應對困難與挑戰(zhàn)。

談及全年財政運行，劉昆稱，二季度以來，經(jīng)濟運行逐月好轉，生產(chǎn)需求持續(xù)回暖，主要指標恢復性增長，積極因素明顯增多。在財政收支方面，好的跡象也已經(jīng)出現(xiàn)，6月份財政收入增幅由負轉正，實現(xiàn)了3.2%的同比增長。

“綜合來看，我國經(jīng)濟內在向好的基本面沒有改變，隨著經(jīng)濟的穩(wěn)步回升，通過努力，我們有信心完成今年財政各項目標任務。”劉昆說。（完）