【寫在前面的話】

什么是好提案？

每一位政協(xié)委員似乎都會被問到這個問題，而且回答不盡相同。

對全國政協(xié)委員宋建朝來講就是四點：黨和政府關(guān)心的、老百姓和社會關(guān)注的、你自己懂的、你能幫著出主意的。

2020年7月4日，全國政協(xié)2019年度（全國政協(xié)十三屆二次會議）好提案名單公布，共55件。其中，宋建朝等6位委員聯(lián)名提出的《關(guān)于推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的提案》榜上有名。

該提案也是當(dāng)年全國政協(xié)重點督辦提案之一，全國政協(xié)主席汪洋主持召開“推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)”重點提案辦理協(xié)商會，這是人民政協(xié)歷史上首次由全國政協(xié)主席親自督辦的重點提案。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等承辦單位也給了答復(fù)，我們還與全國政協(xié)提案委員會共同制定了一個三年推進方案，希望在我們這一屆能把這件事情辦好?！彼谓ǔf。

一件提案，最多不超過1500字。然而，隱藏在字里行間的，永遠是寫不盡的家國情懷，力透紙背。

食以安為先

中國老百姓崇尚“民以食為天”，從過去盼著“吃得飽”，到逐漸開始講究“吃得好”，再到如今關(guān)注怎樣“吃得安全”，實際上體現(xiàn)了我國人民生活水平的不斷提升。

想要吃得安全，首先要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，近幾年的中央一號文件，以及我參加的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會，都提到過這個問題。這是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一?！比珖f(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會會長宋建朝說。

2019年3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，要完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。

習(xí)近平總書記的講話讓宋建朝等委員備受鼓舞，“這就是要求我們要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系?！彼谓ǔf。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，是治理“餐桌污染”工作的一項重要內(nèi)容，是保障老百姓“舌尖上的安全”有效的方式。

全國政協(xié)十三屆一次會議以來，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，政協(xié)委員、各民主黨派提出相關(guān)提案11件。2019年全國兩會閉幕后，全國政協(xié)第19次主席會議審議十三屆二次會議重點提案題目，提案委員會從40件重點提案中選擇了若干重點提案辦理協(xié)商會題目，其中就有宋建朝等委員聯(lián)名提出的關(guān)于推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的提案，最終汪洋主席決定親自督辦該提案。

會議當(dāng)天，有12位委員圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的法治保障、政策支撐、監(jiān)管協(xié)作、市場主體參與等問題建言資政。作為提案承辦單位之一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，由部長韓長賦率領(lǐng)相關(guān)部門負責(zé)同志到會介紹我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的相關(guān)工作進展、存在問題和下一步工作打算，并回應(yīng)委員們提出的問題和建議。

宋建朝表示，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系事關(guān)億萬消費者的切身利益，提案的辦理答復(fù)只是推動這項工作的開始，要不斷推進，不斷督促，直至制度建立，工作見到成效。

實事求是

在很多委員心中，好提案必然是用腳步走出來的，沾滿泥土氣息，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的委員來說更是如此?！拔覀兊恼{(diào)研經(jīng)常是在田間地頭、超市、菜市場，跟農(nóng)民打交道?！彼谓ǔf。

不少人已經(jīng)注意到，超市、菜市場的商品包裝上，經(jīng)常會貼著二維碼，手機一掃，商品的生產(chǎn)商、來源地等信息一目了然。應(yīng)該說，這是當(dāng)前比較普遍的一種追溯方式。

不過，宋建朝在陜西調(diào)研時，也看到了紙質(zhì)版的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證已經(jīng)被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社、小農(nóng)戶廣泛使用。

“其實除了電子信息，紙質(zhì)的信息載體也可以，在合格證上注明產(chǎn)品名稱、數(shù)量、用藥、用肥情況、檢測結(jié)果、采摘時間等，都可以追溯得到。這對農(nóng)民朋友來說不存在困難。政府需要做的是將合格證格式上升到國家層面，統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)定在這個合格證上有什么信息。”宋建朝說。

“各級政府要提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的重視程度。充分認識實施追溯管理對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要性，對追溯工作要有措施，有監(jiān)督，細化實施方案，加強實施力度，加大財政投入，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯財政專項，保證開展追溯管理的經(jīng)費需求。”宋建朝建議。

農(nóng)產(chǎn)品追溯是食品追溯中最復(fù)雜和最艱難的部分，涉及生產(chǎn)、加工、流通、銷售等眾多環(huán)節(jié)。因此，宋建朝認為，要實事求是、務(wù)實設(shè)計，對追溯的形式、追溯的方式手段，不同生產(chǎn)主體可有區(qū)別。

“對于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織化程度較高的生產(chǎn)經(jīng)營主體，要求實施二維碼追溯；對于小農(nóng)戶，要實行主體承諾制，能提供農(nóng)產(chǎn)品的紙質(zhì)信息。”宋建朝建議。

實事求是的另一方面還體現(xiàn)在關(guān)于追溯工作管理平臺的建設(shè)方面?！拔覀儸F(xiàn)在一談到追溯就會問，你是哪個平臺？事實上，一個國家平臺也沒有那么大的容量，馬上就能把全國的生產(chǎn)者都納入進去，另外，各地的信息也不可能很快錄入到平臺。所以我們提出，平臺建設(shè)也要實事求是?！彼谓ǔ硎?，在加快推進全國平臺試運行的同時，可視不同對象分別對待，國家批準(zhǔn)的“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品必須納入國家追溯平臺管理，其他農(nóng)產(chǎn)品可應(yīng)用省級管理平臺和企業(yè)追溯管理平臺。要打通部門間追溯平臺接口，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程追溯管理，避免重復(fù)建設(shè)。

同時，宋建朝還認為，要創(chuàng)新思路，大膽實踐。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管部門可聯(lián)合在批發(fā)市場、大型商超、大型電商開展全程追溯試點，組織消費者參與追溯監(jiān)督，倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任；探索農(nóng)產(chǎn)品信息傳遞模式；給改革者支持，為食品安全投資……

正是看得多、聽得多、想得多，在扎實調(diào)研的基礎(chǔ)之上，宋建朝一步步構(gòu)思完善，最終將這些想法寫到提案中，完成了“委員作業(yè)”。

念念不忘必有回響

這件提案，宋建朝連續(xù)提了三年。

2019年11月7日，也就是重點提案辦理協(xié)商會后的兩個月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)給全國政協(xié)提案委員會一份《關(guān)于全國政協(xié)十三屆二次會議追溯重點提案辦理落實情況的報告》，其中的很多具體措施都與提案中的建議不謀而合。

與此同時，在全國政協(xié)提案委員會召集下，宋建朝與陳萌山、王靜等其他幾位政協(xié)委員就繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)提案的下一步辦理，制定了詳細的工作安排，力爭在十三屆政協(xié)期間，每年都有新進展，推動這件民生大事辦到位。

宋建朝說：“我們的共識是，通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制，通過市場監(jiān)督，尤其是消費者直接參與監(jiān)督，提高監(jiān)管效率，完善問題發(fā)現(xiàn)機制，有利于及時召回不安全產(chǎn)品，倒逼生產(chǎn)者落實主體責(zé)任、對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有積極的促進作用?！?/p>

今年6月，北京新發(fā)地市場發(fā)現(xiàn)疫情，再次引起人們對農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)市場建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的關(guān)注。對此，宋建朝認為，批發(fā)市場要建立一整套產(chǎn)品入場出場信息追溯制度，對無信息農(nóng)產(chǎn)品禁止入場，出場農(nóng)產(chǎn)品必須帶信息出場，對信息載體要統(tǒng)一規(guī)范，采取二維碼和紙質(zhì)信息共存的方式，確保每個攤位的產(chǎn)品都有信息。

宋建朝特別強調(diào)了一點：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制不能與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全畫等號，反過來，正是由于農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患，才更需要建立追溯機制，發(fā)現(xiàn)問題，找出根源，解決問題?！?/p>

在委員們的共同關(guān)注下，在各方人士的共同推進下，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)正在快馬加鞭，進展顯著。

目前，全國各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共建設(shè)追溯平臺814個，30余萬家生產(chǎn)經(jīng)營主體納入政府平臺管理。特別是國家追溯平臺，截至2020年5月底，已與11個省級農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺基本完成對接，現(xiàn)有存量注冊企業(yè)7.66萬家。

“政府一直在積極推進，力度加大。農(nóng)產(chǎn)品追溯管理被列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》、“四掛鉤”意見——與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會掛鉤……”說起這些，宋建朝心中似乎有個明鏡，對這件牽掛的大事了如指掌，“現(xiàn)在上海正在開展農(nóng)產(chǎn)品追溯體系示范建設(shè)，探索建立長三角食品流通安全信息追溯合作長效機制；珠三角大灣區(qū)開始運行產(chǎn)品追溯。一些大型商超、知名電商建設(shè)了獨自的追溯系統(tǒng)，市場上還涌現(xiàn)出一批能夠提供農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)解決方案的第三方服務(wù)公司，追溯形式也發(fā)展出‘一物一碼’‘一單一碼’‘一品一碼’‘一店一碼’等多種類型，日益豐富……”

有人曾富有詩意地比喻：中國是遼闊的江海，那么經(jīng)濟和民生則是這江海中的水流。

如此看來，柴米油鹽醬醋茶、鍋碗瓢盆就像飄搖的水草、晶瑩的砂石，我們就像一條條魚兒在這里棲息，水流在海里盤旋。每一個個體都很重要，保持著平衡。

大家期盼的“舌尖上的安全”，正在一步步實現(xiàn)中……