上半年，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得重大成果。經(jīng)濟穩(wěn)步恢復，復工復產(chǎn)逐月好轉，二季度經(jīng)濟增長明顯好于預期，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉型明顯加快，改革開放繼續(xù)深化，人民生活得到有力保障。

7月30日，中共中央政治局會議強調(diào)，做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力保護和激發(fā)市場主體活力，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，維護社會穩(wěn)定大局，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，如何更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，具體應該從哪些方面著手？記者采訪了專家學者。

牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點

激發(fā)消費意愿，拓展投資需求

從發(fā)展環(huán)境看，“長期以來，我國始終堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，對于推動經(jīng)濟轉型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了內(nèi)生動力。尤其是2018年以來，我國外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，構建新發(fā)展格局亟待破題。”中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部副主任李江濤說，今年以來，在新冠肺炎疫情沖擊下，外部環(huán)境更加復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性增大，基于超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然。

從現(xiàn)實基礎看，無論是消費還是投資，我國仍將在長時期內(nèi)具有巨大提升空間。中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會工業(yè)經(jīng)濟研究中心經(jīng)貿(mào)室主任何岸說，消費方面，去年我國社會消費品零售總額突破40萬億元，總量巨大但人均水平仍然偏低，日漸旺盛的消費升級需求，也在拓展內(nèi)需新空間。投資方面，相對滯后的城鎮(zhèn)化水平、亟待縮小的東中西部地區(qū)差距等方面仍蘊藏著巨大機會。

在李江濤看來，扭住內(nèi)需這個關鍵，引領內(nèi)需規(guī)模擴大和質(zhì)量改善，既是下半年有效應對疫情沖擊、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)增長、維護社會穩(wěn)定大局的基礎，也將成為我國在中長期內(nèi)有效應對明顯變化的外部環(huán)境的先決性條件。他也提出，當前我國擴大內(nèi)需仍面臨一些問題。例如，社會保障水平及人均可支配收入仍然偏低，制約了部分人群的消費意愿；產(chǎn)業(yè)布局相對不合理和社會資本參與不足等，一定程度影響了投資熱情。

如何真正激發(fā)人們尤其是低收入群體的消費意愿，拓展投資需求，應成為當前及今后一段時間擴大內(nèi)需的重點。何岸說，一方面，要以保居民就業(yè)、保基本民生為重點，兜牢民生底線，擴大最終消費；另一方面，要以新型基礎設施和新型城鎮(zhèn)化為抓手，積極鼓勵社會資本參與，真正擴大有效投資。

李江濤認為，在更長時期內(nèi)，要結合“十四五”我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，努力消除制約消費和投資的體制性障礙，科學規(guī)劃消費和投資的重點發(fā)展領域，合理制定引領消費和投資結構優(yōu)化的宏觀政策。

大力保護和激發(fā)市場主體活力

短期看政策落地，長期靠改革

近年來，激發(fā)市場主體活力一直是經(jīng)濟社會領域中的高頻詞。

從市場地位看，“眾多市場主體尤其是中小企業(yè)是保就業(yè)、惠民生、推動經(jīng)濟健康運行的有生力量，尤其在疫情背景下，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力，是完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的堅強基石。”中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)研究室主任付保宗認為，市場主體也是技術創(chuàng)新的重要參與者和推動者，保市場主體就是保創(chuàng)新動力，為助推經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，“今年上半年，受疫情和外部不確定性影響，我國很多市場主體生產(chǎn)經(jīng)營面臨巨大壓力。”中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟所企業(yè)制度室主任余菁說，在這種形勢下，我國超過1億戶市場主體的發(fā)展，既要繼續(xù)消化解決過去累積的老問題，也要直面新形勢下涌現(xiàn)出來的新問題，格外需要激發(fā)活力，發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新精神，從不利環(huán)境中倒逼和加速企業(yè)轉型升級。

目前，一系列紓困惠企政策相繼出臺，幫助企業(yè)降本增收，解決融資難題，力保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。余菁認為，下半年，要確保宏觀政策落地見效，妥善解決宏觀政策與微觀政策的有效聯(lián)動問題。具體來看，要堅持對市場主體的支持方針，繼續(xù)貫徹落實已見成效的惠企政策。同時，完善新增融資流向監(jiān)管體制，確保資金為實業(yè)所用，讓市場主體尤其是中小微企業(yè)真正有政策獲得感。

從長遠看，付保宗認為，保護和激發(fā)市場主體活力，核心要靠改革。“通過繼續(xù)深化‘放管服’改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，最大限度減少對市場主體經(jīng)營活動的直接干預，最大可能為市場主體發(fā)展排憂解難、釋放發(fā)展活力，營造有助于提高各類市場主體滿意度的公平市場氛圍。”

穩(wěn)定外貿(mào)主體，優(yōu)化引資環(huán)境

推出更多擴大開放舉措

會議提出，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務。在中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生看來，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，既有利于扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，也有利于世界經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定。

“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，關鍵是要穩(wěn)定外貿(mào)主體，持續(xù)優(yōu)化引資環(huán)境。”張燕生表示，保外貿(mào)主體，要更好發(fā)揮出口信用保險作用，幫助企業(yè)積極防范訂單風險。推廣“信保+擔保”，支持外貿(mào)企業(yè)融資，以多種方式為外貿(mào)企業(yè)提供融資增信支持，進一步擴大對中小微外貿(mào)企業(yè)出口信貸投放。抓好出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷，力保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

受疫情影響，部分外貿(mào)企業(yè)面臨接單難、履約難、國際物流不暢、貿(mào)易壁壘增多等問題，一些外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也遇到困難。“但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，我國吸引外資的綜合競爭優(yōu)勢沒有改變。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長屠新泉表示，我國外貿(mào)韌性強、活力足，外貿(mào)主體的創(chuàng)新意識和市場開拓能力都很強，有豐富的、高質(zhì)量的勞動力資源，有完善的產(chǎn)業(yè)配套能力，有14億人口的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，中國依然是外商眼里的投資熱土。

商務部日前表示，全方位支持外貿(mào)企業(yè)拓展對外貿(mào)易線上渠道，支持發(fā)展跨境電商、海外倉、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等新業(yè)態(tài)，擴大市場采購貿(mào)易方式試點，帶動中小微企業(yè)出口。鼓勵中西部、東北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，承接勞動密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮好外貿(mào)轉型升級基地作用，提升大型骨干外貿(mào)企業(yè)引領作用。

今年外商投資法及其實施條例正式實施，屠新泉認為，外商投資準入負面清單再次“瘦身”，營商環(huán)境進一步改善，外資企業(yè)的獲得感進一步增強。下一步，要堅定不移推出更多擴大開放的舉措，完善鼓勵和吸引外商投資的政策，提高外資高新技術企業(yè)認定便利度，再貸款再貼現(xiàn)專項額度、進出口銀行新增貸款規(guī)模等同等支持外資企業(yè)。

著力穩(wěn)就業(yè)，筑牢民生底線

促進畢業(yè)生和農(nóng)民工落實崗位

“黨中央、國務院對穩(wěn)就業(yè)保民生工作高度重視。”中國人民大學副校長劉元春說，守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

會議指出，要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對青年人就業(yè)影響，強化外出農(nóng)民工就業(yè)服務，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)。

要做好穩(wěn)就業(yè)，高校畢業(yè)生的就業(yè)是“經(jīng)線”，農(nóng)民工的就業(yè)是“緯線”，織牢了“經(jīng)緯線”，整體就業(yè)形勢才穩(wěn)。人社部有關負責人表示，將實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項行動，堅持市場主導、政府促進、人才培養(yǎng)相結合，全面落實不斷線就業(yè)服務，促進未就業(yè)畢業(yè)生盡早就業(yè)。“下半年工作最重要的還是要將政策落到實處。”劉元春說，尤其是要強化崗位落實，加快機關事業(yè)單位、國有企業(yè)、基層項目和科研助理招錄進度，支持“先上崗、再考證”，讓畢業(yè)生盡早落實崗位。

“隨著‘點對點’服務保障機制的建立，在各方共同努力下，當前農(nóng)民工總體就業(yè)形勢比較平穩(wěn)。”人社部有關負責人說，截至二季度末，農(nóng)民工外出務工總量1.7億人。“農(nóng)民工就業(yè)抗風險能力較差，必須始終予以高度重視。”中央黨校（國家行政學院）教授賴德勝說，特別是要全面放開失業(yè)登記，暢通就業(yè)求助路徑，為農(nóng)民工在就業(yè)地解決求職困難，讓農(nóng)民工出得去、穩(wěn)得住。

穩(wěn)就業(yè)保民生，還需筑牢底線。賴德勝認為，要充分發(fā)揮社會救助兜底保障功能，將疫情對困難群眾基本生活造成的不利影響降到最低，確保應保盡保、應救盡救。

民政部社會救助司副司長蔣瑋介紹，下半年的保障工作將重點圍繞“兜底、銜接、應急”開展，適度擴大最低生活保障覆蓋范圍，并加強對生活困難未參保失業(yè)人員救助幫扶。“特別是對受疫情影響無法返崗復工、連續(xù)3個月無勞動收入，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，經(jīng)本人申請，可納入低保范圍，由務工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金，幫助其渡過生活難關。”

《 人民日報 》（ 2020年08月03日 02 版）