新型城鎮(zhèn)化重大項目儲備提速擴容

軌道交通、城市管網(wǎng)等工程將加速鋪開

瞄準(zhǔn)惠民生擴內(nèi)需，我國正提速發(fā)力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，多地圍繞新型城鎮(zhèn)化緊鑼密鼓展開大批重點項目儲備和開發(fā)，除了加快推進老舊小區(qū)改造外，軌道交通、城市管網(wǎng)、環(huán)保設(shè)施等一攬子項目建設(shè)庫浮出水面。業(yè)內(nèi)預(yù)計，新型城鎮(zhèn)化每年或帶動有效投資20萬億到50萬億元。面對體量巨大的建設(shè)項目，財政資金、專項企業(yè)債券、中長期信貸、社會資本等多元化投融資機制也在加速形成。

圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，今年以來我國多次作出部署。政府工作報告提出加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》；國務(wù)院常務(wù)會議明確公共衛(wèi)生體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)、防洪排澇設(shè)施、老舊小區(qū)改造等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點方向，并要求各地加強項目儲備和開發(fā)；中共中央政治局會議指出要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。

專家指出，新型城鎮(zhèn)化既是“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是內(nèi)需最大潛力所在，通過新型城鎮(zhèn)化帶動擴大有效投資，將為穩(wěn)增長帶來更多新動能。

“新型城鎮(zhèn)化除了帶動傳統(tǒng)的公共設(shè)施建設(shè)之外，對于城市地下管廊、智能交通、智能停車、新能源充電設(shè)備、5G通訊設(shè)備等領(lǐng)域的投資和消費都有積極的促進作用?！比f博新經(jīng)濟研究院院長滕泰對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，意味著既要完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，還要推進智慧城市建設(shè)和生態(tài)城市建設(shè)，讓城市更宜居宜業(yè)，為此包括城市交通、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域都需要升級改造。

在劉向東看來，“如果按照3億人進入城市計算，一旦城市空間打開，突破土地、環(huán)境容量等制約，每年通過新型城鎮(zhèn)化帶動有效投資的空間大致在20萬億元至50萬億元的規(guī)模?！?/p>

有關(guān)部門正在加快推進。7月以來，國家發(fā)展改革委先后發(fā)布做好縣城城鎮(zhèn)化公共停車場和公路客運站補短板強弱項工作的通知、關(guān)于加快落實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補短板強弱項工作有序推進縣城智慧化改造的通知，還于近期下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資93億元，支持一批城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理、資源節(jié)約循環(huán)利用、環(huán)境污染治理等重點項目建設(shè)。

各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)庫也相繼浮出水面。根據(jù)各地發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)，河南將推進新型城鎮(zhèn)化項目1551個，2020年計劃投資3113億元；云南2020年將推出新型城鎮(zhèn)化項目355個，總投資1.38萬億元；貴州則推出636個總投資2423億元的新型城鎮(zhèn)化項目。從新型城鎮(zhèn)化支持項目看，老舊小區(qū)改造、軌道交通、醫(yī)療衛(wèi)生、管網(wǎng)改造、環(huán)保設(shè)施建設(shè)等都是重點方向。

“目前各地都在積極推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，但根據(jù)各地人流量，需要因城施策，有的城市把重點放在老舊小區(qū)改造上，有的城市更注重新區(qū)建設(shè)，有的城市加快推進智慧城市建設(shè)，有的城市加強地下管網(wǎng)改造，各地都在努力補齊城市短板，增強城市品質(zhì)。從區(qū)域角度看，東部沿海和中西中心城市及城市群發(fā)展?jié)摿ψ畲?，而縣級城市的改造空間也很大。”劉向東說。

國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，各地推動的新型城鎮(zhèn)化將帶動至少三大領(lǐng)域建設(shè)，一是城市公用設(shè)施領(lǐng)域，包括健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)及交通系統(tǒng)設(shè)施，健全停車場等便民設(shè)施，擴大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給；二是城市更新領(lǐng)域，即對老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村進行系統(tǒng)改造；三是新型智慧城市領(lǐng)域，包括完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)等。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如此大體量項目建設(shè)，錢從何來？多地明確建立多元化投融資機制來解決巨大的資金缺口問題，包括信貸支持在內(nèi)的資金組合拳也在加碼發(fā)力。

以老舊小區(qū)改造為例，近日，國家開發(fā)銀行與吉林、浙江、山東、湖北、陜西5省，中國建設(shè)銀行與重慶、沈陽、南京、合肥、福州、鄭州、長沙、廣州、蘇州9個城市，分別簽署支持市場力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議。在未來五年內(nèi)，國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行預(yù)計將向5省9市共提供4360億元貸款，重點支持市場力量參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。

“只要城鎮(zhèn)化建設(shè)符合有效投資方向，滿足消費升級和公共服務(wù)需要，就會有社會資本介入。不僅僅是通過出讓土地而獲得建設(shè)資金，還應(yīng)積極引入社會參與醫(yī)療、教育、住房、市政等設(shè)施建設(shè)，政府要通過讓利社會資本，推進投融資多元化和投資有效性?！眲⑾驏|說。

在高瑞東看來，需要完善與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相匹配的投融資工具。一是支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目、城鄉(xiāng)融合典型項目、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項目等。二是鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)按照市場化原則和職能定位，對投資運營上述項目的企業(yè)進行綜合授信，加大中長期貸款投放規(guī)模和力度。三是要形成各方共同承擔(dān)改造資金的機制，提高財政資金的使用效率，充分撬動社會資本，促進各類要素高效集聚支持項目建設(shè)。（記者 班娟娟）