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三湘大地法治扶貧落地生根
湖南司法行政系統(tǒng)聚合法治能量助力脫貧攻堅
湖南省花垣縣十八洞村的龍先蘭,因遭家庭變故和貧困的雙重打擊,12歲輟學務(wù)農(nóng)。他一直覺得自己是十八洞村最苦的人,常常抱怨命運不公,得過且過,成為鄉(xiāng)親們眼中一個“不懂規(guī)矩的可憐人”。
誰能想到,就是這位鄉(xiāng)親們眼中曾經(jīng)“不懂規(guī)矩的可憐人”,如今事業(yè)愛情雙豐收。
是花垣縣司法局的扶貧幫扶讓他的命運實現(xiàn)翻轉(zhuǎn)。他不僅脫了貧,現(xiàn)在還成了十八洞蜜蜂養(yǎng)殖有限責任公司的董事長,與鄰村姑娘喜結(jié)連理。這是湖南司法行政系統(tǒng)開展精準普法、法治助力精準扶貧的生動故事。
近年來,湖南司法行政系統(tǒng)以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng),確保法治扶貧正確方向;以制度建設(shè)樹規(guī),力促精準扶貧于法有據(jù);以規(guī)范執(zhí)法糾偏,著力解決涉農(nóng)突出問題;以普法宣傳扶智,有效夯實法治信念信仰;以法律服務(wù)惠民,不斷滿足群眾法治需求;以三治融合固本,切實優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系,整合聚合法治建設(shè)職能資源,精準精細運用法治手段,充分發(fā)揮法治在脫貧攻堅中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用,譜寫了湖南司法行政人在脫貧攻堅戰(zhàn)中的動人篇章。
抓實扛牢法治扶貧責任
7月7日,在溆浦縣橋江鎮(zhèn)楠竹坑村,湖南省司法廳黨組書記、廳長范運田代表省司法廳黨組在詳細了解兩個貧困戶家庭情況、致貧原因后,實地查看了楠竹坑村道路硬化、亮化工程、安全用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和肉牛養(yǎng)殖場等產(chǎn)業(yè)扶貧項目,要求工作隊鞏固脫貧成果,加強基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護和脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
這是范運田時隔半年后再次來到楠竹坑村,也是湖南省司法廳黨組對標中央、省委脫貧攻堅決策部署,踐行“兩個維護”的具體實踐。
為抓實扛牢法治扶貧政治責任,湖南省司法廳成立了以廳長為組長的廳脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組,廳黨組常態(tài)化深入學習習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要指示批示精神,多次研究法治扶貧相關(guān)工作,要求在以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的前提下,著力發(fā)揮立法、執(zhí)法、普法、公共法律服務(wù)等職能,穩(wěn)步推進法治扶貧。出臺《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施方案(2018—2020年)》,制定扶貧聯(lián)點村三年扶貧工作規(guī)劃,部署參與全省脫貧攻堅聯(lián)點督導、干部考察等工作,有效形成了“省廳指導、市局統(tǒng)籌、縣局落實、鄉(xiāng)村發(fā)力”的法治扶貧工作體系,“一盤棋”推動法治扶貧工作在三湘大地落地生根,為湖南脫貧攻堅取得歷史性成就注入鮮明法治元素,推動提升鄉(xiāng)村治理水平。
為切實增強脫貧攻堅法規(guī)規(guī)章的針對性、及時性、系統(tǒng)性,更好鞏固脫貧成果、穩(wěn)定扶貧政策,湖南省司法廳審查并推動出臺《湖南省散居少數(shù)民族工作條例(修正)》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等10余部涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章,扶持散居少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展,規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境;指導市州出臺了《益陽市安化黑茶文化遺產(chǎn)保護條例》《張家界市全域旅游促進條例》等地方性法規(guī),以立法引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、文化生態(tài)扶貧規(guī)范運行、善治可期;依法加強了對《湖南省農(nóng)村發(fā)展專項資金管理辦法》等扶貧和涉農(nóng)領(lǐng)域規(guī)范性文件合法性審查,清理損害農(nóng)民合法權(quán)益、阻礙脫貧任務(wù)實現(xiàn)的規(guī)范性文件170余件。
開展扶貧涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督
湖北一公司在無合法經(jīng)營種子資質(zhì)的情況下,利用多年來積累的龐大種子銷售網(wǎng)絡(luò),大肆向湖南、湖北、江西、安徽等地銷售假冒、偽劣種子,造成約1萬多名農(nóng)戶受害,水稻受災(zāi)面積約兩萬多畝。
接到投訴后,常德鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局、公安局等部門立即開展調(diào)查,此案被公安部列為部督辦案件,在湖南、湖北、江西、安徽等地發(fā)起集群戰(zhàn)役,及時抓捕了犯罪嫌疑人樂某等多人,并依法移送起訴,維護了廣大農(nóng)民的利益。據(jù)統(tǒng)計,湖南省司法廳指導監(jiān)督農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門查處、通報假種子、假農(nóng)藥、假獸藥等案件(線索)40余起,查處違法行為2100余起。
針對扶貧執(zhí)法不規(guī)范,甚至引發(fā)“蒼蠅式”腐敗等問題,湖南省司法廳切實加強扶貧涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督,圍繞長期困擾農(nóng)村執(zhí)法的體制問題,配合省委編辦指導省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革,13個市州、55個縣市區(qū)成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。省司法廳還指導吉首市、藍山縣、嘉禾縣等貧困地區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)改革,聯(lián)合省人社廳等部門開展拖欠農(nóng)民工工資勞動監(jiān)察執(zhí)法專項督查,切實整治欠薪違法行為。加強對城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等社會救助執(zhí)法監(jiān)督,重點監(jiān)督基本養(yǎng)老服務(wù)補貼審核管理、特困人員認定等存在的索拿卡要、執(zhí)法慢作為、亂作為現(xiàn)象。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生保障等執(zhí)法案卷評查,健全涉農(nóng)執(zhí)法工作投訴舉報處理機制和行政處罰裁量基準制度,落實行政執(zhí)法“三項制度”,促進涉農(nóng)執(zhí)法嚴格規(guī)范、公正文明。
推動普法扶智服務(wù)惠民
湖南省司法廳堅持把普法作為扶志扶智的重要內(nèi)容,推動普法覆蓋脫貧攻堅的全過程、全領(lǐng)域,推動農(nóng)村不斷形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的法治習慣。
在湘西、懷化、張家界等深度貧困集中地區(qū),當?shù)厮痉ㄐ姓ㄟ^開展“憲法進萬家”“法治村村響”“屋場法治夜話”“法治納涼會”等群眾喜聞樂見的活動,有效宣傳法律援助、醫(yī)療救助、司法救助、治欠保支等惠民政策、法律知識,受教育群眾達2600多萬人。各地大力推進貧困地區(qū)法治廣場、院壩等農(nóng)村特色法治文化陣地建設(shè),全省約1/3的貧困村建成一村一法治文化陣地。以新邵縣玄本村和溆浦縣楠竹坑村為樣本建設(shè)全省法治扶貧示范點,實施農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程,近3年累計培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”4.77萬人,一批村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員等成為法治扶貧“引領(lǐng)者”、依法治村“領(lǐng)頭雁”。
湖南還在全國率先以省政府名義出臺基本公共法律服務(wù)實施標準(2019至2022年)和公共法律服務(wù)發(fā)展指標(2019至2022年),加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),下足法律服務(wù)“繡花功”,打通法治扶貧“最后一公里”。如今,湖南的貧困縣全部實現(xiàn)公共法律服務(wù)中心全覆蓋,實體平臺服務(wù)量連續(xù)3年日均達800人次以上。依托“如法網(wǎng)”和12348法律服務(wù)熱線、村級“法治扶貧工作室,常德、郴州、邵陽等地打造貧困村“線上1分鐘、線下1小時”法律服務(wù)圈,一站式、一次性滿足群眾法律服務(wù)需求。
同時,長株潭地區(qū)與湘西等地建立法律服務(wù)結(jié)對幫扶機制,選拔優(yōu)秀律師等擔任貧困村法律顧問,組建脫貧攻堅服務(wù)團437個,開展律師助力脫貧攻堅專項行動,近3年來為黨委政府脫貧政策實施、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等提供法律意見1.77萬件,為重點扶貧項目“法治體檢”7400余次。全省法律服務(wù)工作者與建檔立卡貧困戶結(jié)對1.1萬戶,幫助解決婚姻家庭、贍養(yǎng)、就醫(yī)等法律問題5.1萬件,僅去年就幫助兩萬余名農(nóng)民工討薪8533萬元。
為夯實鄉(xiāng)村治理這個根基,湖南省司法廳積極推動法治鄉(xiāng)村與脫貧攻堅有機銜接,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系;聯(lián)合湖南省民政廳在全國率先出臺開展村規(guī)民約和居民公約法制審核的指導意見,落實村規(guī)民約“法律體檢”,依托“小憲法”,實現(xiàn)“大治理”;組織開展覆蓋全部貧困縣的民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建、復核工作,指導湘西十八洞村等深度貧困村成功創(chuàng)建“全國民主法治示范村”,有效帶動貧困地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:三湘大地 法治扶貧 湖南