“構建基層社會治理體系，提高基層社會治理能力，是實現基層社會治理精治、共治、法治、德治的關鍵，也是實現城市治理現代化的基礎?！苯?，天津民進會員劉洪杰調研后提出，應進一步提高城市基層社會治理現代化水平。

作為法律界專業(yè)人士，劉洪杰認為，目前缺少相關法律法規(guī)支撐，導致基層社會治理主體和基層社會組織之間法律關系不確定，公共服務供給過程權責不明晰，難以通過具體制度對社會組織賦權增能，尤其對尚無具體規(guī)定的新問題、新矛盾缺乏解決的程序性規(guī)定，基層社會治理相關規(guī)范的建立缺乏相應的法律制度基礎。同時，由于缺乏基層治理現代化體制、基層社會治理專業(yè)人才，一些群眾組織沒有參與社會治理和社會服務的渠道；許多一線工作人員因缺乏專業(yè)知識，對使用政府資金購買項目缺乏專業(yè)評估和利用能力，達不到預期效果，服務過程流于形式。

為此，劉洪杰建議完善相關法律法規(guī)，建設基層有效運轉的制度保障，如正在制定的《街道辦事處條例》，應充分發(fā)揮在基層社會治理中的保障和規(guī)范性作用，成為社會組織自治的原則性依據，有效確定基層組織的職權，區(qū)分其功能，界定其性質。同時，發(fā)揮前瞻性的預測功能和引導功能，通過立法為社會組織賦權增能，做好系統(tǒng)性的規(guī)劃和預案，避免情勢變化和突發(fā)緊急狀態(tài)時無據可循、管理失序。

“要構建基層治理現代化體制，實現公共事務共同治理?！眲⒑榻芙ㄗh，確定基層政府、社會組織、市場與群眾等利益相關主體在社會治理中的角色定位，讓社會組織真正代表其成員利益，維護其成員利益，發(fā)揮其自治功能，真正實現“民事民議、民事民辦、民事民管”，從而培育良好的社會服務體系，提供優(yōu)質高效的公共服務，并且通過政府購買服務和激勵補償機制，降低社會治理成本。

劉洪杰還建議，要建立健全基層治理人才激勵機制，鼓勵優(yōu)秀人才向基層下沉，逐步形成金字塔式機構設置和人才結構，為基層運轉提供高水平、專業(yè)化人才。發(fā)揮人員和技術雙重優(yōu)勢，實現基層治理精細化、精準化。