昨天上午，《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例(草案)》提請(qǐng)市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議。

遵循“急用先立”的原則，該條例是為強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、維護(hù)首都安全而新增的緊急立法項(xiàng)目。條例草案明確，任何人有權(quán)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，政府可采取停工、停業(yè)、停課等措施應(yīng)對(duì)疫情。個(gè)人應(yīng)配合隔離、居家觀察等防控措施，故意傳謠、拒絕隔離將受罰甚至追究刑責(zé)。

●應(yīng)急準(zhǔn)備：完善批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)

為進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備，做到未雨綢繆、應(yīng)對(duì)在先，條例草案明確，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，明確事件級(jí)別和應(yīng)對(duì)措施等事項(xiàng),并向社會(huì)公布。

草案規(guī)定，建立分級(jí)、分層、分流的救治網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)傳染病等定點(diǎn)救治醫(yī)院，確定備用醫(yī)院。通過(guò)與民辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或賓館、飯店、場(chǎng)館等簽訂協(xié)議等方式確定集中觀察、急救轉(zhuǎn)運(yùn)和洗消儲(chǔ)備等備用場(chǎng)所。健全醫(yī)療防治、技術(shù)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員為一體的公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系，制定完善儲(chǔ)備目錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

同時(shí)，構(gòu)建覆蓋傳染病專科醫(yī)院,二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱、呼吸、腸道門診以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱哨點(diǎn)門診的突發(fā)公共衛(wèi)生事件動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)完善位于口岸、機(jī)場(chǎng)、火車站、批發(fā)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)中心等場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)。

●監(jiān)測(cè)預(yù)警：發(fā)現(xiàn)隱患可撥12345報(bào)告

面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，舉報(bào)人發(fā)揮著重要作用。條例草案提出，本市建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告制度，完善報(bào)告系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)機(jī)制。

執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生人員及有關(guān)人員發(fā)現(xiàn)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索的，應(yīng)當(dāng)依法將具體情況向本單位和所在地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。社會(huì)報(bào)告方面，任何單位和個(gè)人有權(quán)向政府部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作職責(zé)的情況。報(bào)告、舉報(bào)有關(guān)情況可以通過(guò)北京12345市民服務(wù)熱線、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑。

疫情發(fā)生以來(lái),北京“健康寶”用“科技+大數(shù)據(jù)”在保障公共空間健康安全方面發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用。條例草案提出，在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，可以發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信等技術(shù)作用，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、病毒溯源以及傳染病病人、疑似病人和密切接觸者管理等提供數(shù)據(jù)支撐；根據(jù)應(yīng)急工作需要，可以提供個(gè)人健康狀態(tài)查詢服務(wù)。

●應(yīng)急處置：可停工、停業(yè)、停課

條例草案系統(tǒng)梳理、固化本市新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確屬地、部門、單位和個(gè)人等四方主體的具體責(zé)任。

在應(yīng)急處置方面，條例草案提出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市、區(qū)政府可以采取的措施包括臨時(shí)征用房屋、交通工具及相關(guān)設(shè)施設(shè)備；對(duì)道路、交通樞紐和交通工具進(jìn)行管控；停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場(chǎng)所，限制或者停止人群聚集活動(dòng)；對(duì)特定應(yīng)急物資或者其他商品實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施；實(shí)施社區(qū)封閉和居民出入管理等。

●個(gè)人防護(hù)：有責(zé)任配合檢測(cè)隔離等措施

疫情來(lái)襲，做好個(gè)人防護(hù)既是保障自身的身體健康，也是公民應(yīng)盡的責(zé)任。條例草案規(guī)定，個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好自我防護(hù)，注意環(huán)境和個(gè)人衛(wèi)生，出現(xiàn)特定癥狀時(shí)，及時(shí)主動(dòng)前往規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就醫(yī)，并避免乘坐公共交通工具。同時(shí)，配合有關(guān)調(diào)查、樣本采集、檢測(cè)、隔離治療等預(yù)防控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。進(jìn)入本市的人員應(yīng)按規(guī)定主動(dòng)報(bào)告健康狀況，接受、配合集中或居家觀察。

●法律責(zé)任：故意傳謠、拒絕隔離將受罰甚至追究刑責(zé)

為保障醫(yī)務(wù)人員安全、維護(hù)正常醫(yī)療秩序，傳謠、撕扯醫(yī)務(wù)人員防護(hù)服、拒絕隔離等行為都被“明令禁止”。條例草案規(guī)定，編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息，造成嚴(yán)重影響的；對(duì)依法履行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)工作人員等實(shí)施侮辱、恐嚇、故意傷害或者撕扯安全防護(hù)裝備等行為的；法定傳染病的確診病人、病毒攜帶者或者疑似傳染病人，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離治療，進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，造成他人被傳染或者被隔離、醫(yī)學(xué)觀察的，構(gòu)成違反治安管理行為的，將由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此外，哄抬應(yīng)急物資價(jià)格、囤積居奇或生產(chǎn)銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急物資等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，將被依法從重處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

●人大建議：對(duì)不配合防控的行為進(jìn)行勸阻制止

市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)提出，調(diào)研中，社區(qū)、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位等普遍反映，有少數(shù)人不理解、不配合疫情防控措施，如拒絕配合健康監(jiān)測(cè)、登記，居家觀察期間外出購(gòu)物、聚餐等，缺少及時(shí)制止的措施，對(duì)是否適用治安處罰也存在不同認(rèn)識(shí)，給應(yīng)急狀態(tài)下的防控工作帶來(lái)難度和困擾，希望立法予以解決。

針對(duì)這一問(wèn)題，市人大建議，增加關(guān)于“勸阻制止制度”的內(nèi)容，明確任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻、制止不配合防控措施、妨害突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的行為，賦予公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及時(shí)勸阻、制止的職責(zé)和履行職責(zé)必要的措施。（記者 高枝）