《北京市中醫(yī)藥條例（草案）》提請(qǐng)審議，擬將中醫(yī)藥防治納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制

各區(qū)應(yīng)至少辦一所三級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

7月28日，《北京市中醫(yī)藥條例（草案）》提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。條例草案擬規(guī)定，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所三級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，舉辦中醫(yī)診所實(shí)行備案制。

北京市司法局局長(zhǎng)李富瑩在北京市十五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上介紹，2001年市人大常委會(huì)頒布《北京市發(fā)展中醫(yī)條例》，對(duì)促進(jìn)和規(guī)范北京中醫(yī)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至2019年底，北京擁有中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)1224家，二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院（71家）均設(shè)立中醫(yī)科，共有中醫(yī)醫(yī)師20899人和中醫(yī)床位數(shù)25519張，千人口中醫(yī)醫(yī)師數(shù)（0.97人）、千人口中醫(yī)床位數(shù)（1.18張）均位居全國(guó)前列。就全市而言，占比11%的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)了24.7%的醫(yī)療服務(wù)量。

不過(guò)，面對(duì)新形勢(shì)、新要求,《北京市發(fā)展中醫(yī)條例》暴露出一定局限性。李富瑩舉例，在內(nèi)容上局限于“中醫(yī)”,缺少中藥扶持和管理制度；一些主要制度措施與《中醫(yī)藥法》的規(guī)定不盡一致；無(wú)法有效回應(yīng)北京中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題等。此外，北京一些行之有效的促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的制度措施也有必要立法予以固化。例如，中醫(yī)藥服務(wù)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等。因此，有必要制定一部新的地方性法規(guī)，反映時(shí)代特色，全面促進(jìn)北京中醫(yī)藥事業(yè)邁上新臺(tái)階。

焦點(diǎn) 1

鼓勵(lì)社會(huì)力量辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

李富瑩表示，條例草案明確市、區(qū)政府按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照要求設(shè)置中醫(yī)藥科室，配備中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)床位、中醫(yī)診療設(shè)備。

條例草案具體要求，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所三級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。區(qū)人民政府合并、撤銷(xiāo)政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者改變其性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)符合北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并征求市中醫(yī)藥主管部門(mén)意見(jiàn)。

同時(shí)，條例草案鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，明確舉辦中醫(yī)診所實(shí)行備案制。支持中醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)辦中醫(yī)診所、門(mén)診部，為國(guó)醫(yī)大師、首都國(guó)醫(yī)名師開(kāi)辦中醫(yī)診所提供相關(guān)便利。

焦點(diǎn) 2

二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)發(fā)熱門(mén)診

李富瑩介紹，條例草案規(guī)定市、區(qū)政府將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系，將中醫(yī)藥防治納入北京突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行中西醫(yī)聯(lián)合救治。

具體來(lái)說(shuō)，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，市中醫(yī)藥主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織中醫(yī)藥專(zhuān)家研究制定防治方案，選派中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與醫(yī)學(xué)救援，實(shí)行中西醫(yī)聯(lián)合救治。醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以按照市中醫(yī)藥主管部門(mén)確定的固定處方預(yù)先調(diào)劑、集中代煎中藥。

條例草案同時(shí)提出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合傳染病防治人才的培養(yǎng)，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合的傳染病臨床研究基地、傳染病病區(qū)。政府舉辦的二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立感染疾病科，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置發(fā)熱門(mén)診、腸道門(mén)診及其他與傳染病防治相關(guān)的科室。

焦點(diǎn) 3

中醫(yī)養(yǎng)生保健企業(yè)不得從事診療活動(dòng)

李富瑩介紹，條例草案規(guī)定，經(jīng)國(guó)家醫(yī)師資格考試取得醫(yī)師資格的中醫(yī)醫(yī)師可以在綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、專(zhuān)科醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床科室執(zhí)業(yè)，在其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)從事診療活動(dòng)；臨床類(lèi)別醫(yī)師通過(guò)考核后可以提供中醫(yī)服務(wù)。

如果以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)的人員，由至少兩名中醫(yī)醫(yī)師推薦，經(jīng)市中醫(yī)藥主管部門(mén)組織實(shí)踐技能和效果考核合格后，即可取得中醫(yī)（專(zhuān)長(zhǎng)）醫(yī)師資格。如果以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)申請(qǐng)參加中醫(yī)（專(zhuān)長(zhǎng)）醫(yī)師考核的，應(yīng)當(dāng)跟師學(xué)習(xí)滿五年。

同時(shí)，條例草案明確，舉辦提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)登記，登記的經(jīng)營(yíng)范圍為“中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)（非醫(yī)療）”；其提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用中醫(yī)理念和技術(shù)方法，并不得從事診療活動(dòng)。

焦點(diǎn) 4

制定中藥飲片質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

條例草案要求相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)督管理，完善中藥飲片質(zhì)量檢測(cè)制度，推動(dòng)建立中藥飲片生產(chǎn)、流通、使用全鏈條的質(zhì)量控制體系；中藥行業(yè)組織加強(qiáng)中藥飲片質(zhì)量自律管理，制定中藥飲片質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。炮制市場(chǎng)上沒(méi)有供應(yīng)的中藥飲片，應(yīng)當(dāng)依法向市藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案，遵守炮制規(guī)范，保證中藥飲片的質(zhì)量。

同時(shí)，條例草案規(guī)范中藥制劑調(diào)劑使用和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的飲片再加工。醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)患者臨床用藥需求，可以憑醫(yī)師處方對(duì)中藥飲片進(jìn)行再加工。

條例草案規(guī)范了中藥代煎配送服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以自行或者委托中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等第三方機(jī)構(gòu)提供中藥飲片代煎服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托提供代煎服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代煎服務(wù)的監(jiān)督管理，并對(duì)代煎中藥的質(zhì)量負(fù)責(zé)。提供中藥配送服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備開(kāi)展中藥配送的物流條件，配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)運(yùn)輸，做好配送過(guò)程記錄。

焦點(diǎn) 5

加強(qiáng)中醫(yī)藥人才的院校教育和師承教育

條例草案規(guī)定中醫(yī)藥主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)和保護(hù)名錄，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、民間驗(yàn)方等的保護(hù)，建立中藥材資源普查和分級(jí)保護(hù)制度，支持人工種植養(yǎng)殖中藥材和野生中藥材替代品的研究與開(kāi)發(fā)。

同時(shí)規(guī)定，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。明確在北京各類(lèi)人才工程中加大對(duì)中醫(yī)藥人才的支持；加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥人才的院校教育和師承教育，培養(yǎng)中醫(yī)藥健康服務(wù)、中藥炮制、中藥材種植等技術(shù)技能人才。

條例草案提出了一些鼓勵(lì)措施：市、區(qū)中醫(yī)藥主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展中醫(yī)藥師承教育項(xiàng)目，組織北京的名老中醫(yī)、具有較高學(xué)術(shù)水平和豐富臨床經(jīng)驗(yàn)的高年資中醫(yī)醫(yī)師、中藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶徒授業(yè)，形成傳承梯隊(duì)；開(kāi)展師承教育的中醫(yī)藥專(zhuān)家可以享受師承補(bǔ)助；用人單位在職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先中，可以在同等條件下優(yōu)先考慮師承教育繼承人。

焦點(diǎn) 6

不得對(duì)中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳

李富瑩說(shuō)，條例草案規(guī)定，應(yīng)積極弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化,普及中醫(yī)藥知識(shí),營(yíng)造關(guān)心、支持中醫(yī)藥發(fā)展的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳和知識(shí)普及，任何人不得對(duì)中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳，不得冒用中醫(yī)藥名義牟取不正當(dāng)利益、損害公共利益；鼓勵(lì)中醫(yī)藥交流互鑒，開(kāi)放發(fā)展。

條例草案具體規(guī)定，開(kāi)展中醫(yī)藥文化宣傳和知識(shí)普及活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合中醫(yī)藥文化內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開(kāi)展中醫(yī)藥知識(shí)宣傳，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行，以介紹疾病預(yù)防、控制、治療以及養(yǎng)生保健等科學(xué)知識(shí)為主要內(nèi)容，不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告、中藥廣告。

條例草案規(guī)定了處罰要求，涉嫌欺詐或者虛假宣傳的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同中醫(yī)藥主管部門(mén)依法查處。中醫(yī)藥主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政處罰的信息，共享到北京公共信用信息平臺(tái)。（記者 李玉坤）