新華社基輔7月27日電（國際觀察）烏克蘭東部停火能否持續(xù)

新華社記者 李東旭

據(jù)烏克蘭國家通訊社27日報道，烏東部頓巴斯地區(qū)于當(dāng)天零時開始實施全面停火。分析人士指出， 此次停火是一次重要的“技術(shù)暫停”，具有積極意義，但能否成為徹底解決烏東部問題的轉(zhuǎn)折點(diǎn)還有待觀察。

停火來之不易

本月22日，烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組（烏克蘭、俄羅斯、歐洲安全與合作組織）與烏東部頓巴斯地區(qū)民間武裝代表舉行視頻會議，各方就在頓巴斯地區(qū)實施全面停火達(dá)成一致。

根據(jù)協(xié)議，自本月27日起頓巴斯地區(qū)將實施全面停火：烏克蘭政府軍和東部民間武裝都不得從事進(jìn)攻、偵察和破壞活動；禁止使用包括狙擊槍在內(nèi)的一切火力；禁止沖突雙方在民用基礎(chǔ)設(shè)施及其周圍部署重型武器；只有在上述協(xié)調(diào)措施失效、沖突雙方中任意一方領(lǐng)導(dǎo)人下達(dá)開火命令的情況下，另一方才可以還擊。

此間輿論認(rèn)為，烏東部地區(qū)實施全面停火既是烏總統(tǒng)澤連斯基兌現(xiàn)競選承諾的需要，也是為了履行去年巴黎四國峰會達(dá)成的相關(guān)協(xié)議，為接下來在柏林舉行的峰會創(chuàng)造條件。與此同時，在疫情壓力下，烏經(jīng)濟(jì)形勢堪憂，烏東部全面停火也將有助于提振烏民眾對政府和經(jīng)濟(jì)的信心。

2014年4月，頓巴斯地區(qū)（包括頓涅茨克州和盧甘斯克州）爆發(fā)烏政府軍和民間武裝間的大規(guī)模沖突。經(jīng)國際社會斡旋，沖突雙方分別于2014年9月和2015年2月在白俄羅斯明斯克達(dá)成停火協(xié)議。此后，大規(guī)模武裝沖突得到控制，但小規(guī)模交火時有發(fā)生。

2019年12月9日，旨在解決烏東部沖突問題的“諾曼底模式”四國峰會在法國巴黎舉行，法國、俄羅斯、德國、烏克蘭四國領(lǐng)導(dǎo)人參會。峰會發(fā)表共同聲明，強(qiáng)調(diào)應(yīng)全面落實明斯克停火協(xié)議。

分歧有待化解

分析人士認(rèn)為，此次停火來之不易，對于平息沖突有著積極意義，但把烏東部地區(qū)實現(xiàn)持久和平的愿望寄托于一份框架性停火協(xié)議未免過于樂觀。

烏克蘭政治評論員米蘭·列利克說，誰來負(fù)責(zé)監(jiān)督和維持烏東部停火，如何懲罰破壞停火的行為，該協(xié)議并沒有給出明確解答。過去6年沖突方曾多次達(dá)成停火協(xié)議，但協(xié)議都很快被打破。

此間輿論指出，全面停火只是烏東部恢復(fù)和平的第一步，只有在各方嚴(yán)格遵守停火協(xié)議的基礎(chǔ)上，柏林峰會才可能討論并簽署關(guān)于烏東部停火的聯(lián)合聲明，對停火執(zhí)行情況建立有效監(jiān)督機(jī)制。再之后，烏東部長久和平問題才能提上日程。

要從根本上解決烏東部問題，除了相關(guān)各方落實停火協(xié)議并推動柏林峰會取得成果外，烏克蘭與俄羅斯能否協(xié)調(diào)立場、化解分歧至關(guān)重要。

根據(jù)2015年達(dá)成的明斯克協(xié)議，頓巴斯地區(qū)應(yīng)獲得更大自治權(quán)，在當(dāng)?shù)嘏e行地方選舉后，烏克蘭政府將接管這一地區(qū)與俄羅斯的邊界。對于這一規(guī)定，烏俄總統(tǒng)去年12月進(jìn)行了討論但分歧嚴(yán)重。澤連斯基要求修改明斯克協(xié)議，規(guī)定烏政府先掌控邊界，再允許頓巴斯舉行地方選舉。普京對此表示反對，認(rèn)為這是要推翻明斯克協(xié)議。

分析人士認(rèn)為，雖然烏俄雙方分歧嚴(yán)重，但烏方不會輕易放棄政治解決烏東部問題的主張。此次全面停火為沖突各方提供了一次寶貴的“技術(shù)暫停”，而柏林峰會將是解決烏東部問題的下一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。